浅谈低碳经济语境下政府能力建设

    摘要：把发展低碳经济转变为社会共识和全民自觉行动，则需要结合中国国情，大力推进政府能力建设。低碳经济语境下政府能力建设，应该从以下几个纬度展开：提高政府的社会价值引导能力，营造良好的低碳社会氛围；提高政府的发展规划能力，推进低碳经济有序发展；提高政府的政策保障能力，推进低碳产业体系的形成；提高政府的城市管理能力，建设资源循环型城市；强化政府的监管能力，完善低碳经济评估体系。
　　关键词：低碳经济；政府能力；建设
 
　　“低碳经济”是指依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，从而减缓气候变化。其实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展 [1]。低碳经济不仅对经济发展，也对政府管理提出了新要求，它与中国的科学发展观不谋而合，作为人类的共同主题和世界潮流，它有利于促进中国经济社会可持续发展、维护人民生存权利。发展低碳经济，建设与低碳经济相应的政府能力，完善相应的管理体制，是中国在全球经济新一轮竞争中争取主动权，获得更多发展机会的关键。
　　一、提高政府的社会价值引导能力，营造良好的低碳社会氛围
　　创建环境友好型、资源节约型的经济发展、生产和消费方式，政府需要通过价值引导，在全社会树立“低碳理念”，营造重视节约能源资源、减少碳排放的良好社会氛围。
　　首先，结合科学发展观的贯彻落实在社会上树立低碳意识。低碳经济转型中最重要的基础因素是人，政府应在城乡社区、机关、厂矿、学校等，通过教育、宣传和培训普及低碳经济知识，使全社会认识高耗能、高污染、高排放的“高碳经济”对经济社会、生态环境、人类生存条件将产生严重威胁，使“循环经济”、“低碳生活”成为全社会的共识，规范社会道德与环境行为，增强全民低碳经济发展意识。其次，鼓励、倡导和培育健康的低碳生活方式，逐渐形成绿色消费、低碳消费和节约型消费模式。在全社会推行低碳生活准则，促进公民消费观念和价值观念的转变，提高对低碳生活方式的认同度和参与度，使公众在不影响生活质量的前提下，尽量减少使用消耗能源多的产品，优化消费过程。最后，帮助企业树立低碳经营理念，让企业积极承担和履行社会责任，使用清洁能源和可再生能源，投资清洁项目，减少温室气体排放。企业决策层尤其要认识到低碳经济事关企业利益和未来生存，必须把低碳放在企业发展战略方向上，将低碳意识、环境保护理念植入企业决策中，发现低碳蕴藏的商机，增加产业盈利潜力。
　　二、提高政府的发展规划能力，推进低碳经济有序发展
　　将社会对低碳经济发展的共识转化为实际行动，政府首要的是结合中国经济社会发展的总体规划和建设资源节约型、环境友好型社会的需求，制定低碳经济发展的中长期规划和技术路线图。具体说，就是政府应统一制定低碳经济发展的总目标和阶段目标，以及为实现目标所采取的实施步骤和方法；制定操作性强的低碳排放强制性标准及相应的评价指标体系；明确各级政府及其职能部门的职责，以及政府间、各职能部门间的资源整合和措施联动等。把应对气候变化和节能减排目标结合起来，使生态文明建设和经济建设相一致，统一指挥、分步实施，确保低碳经济发展获得经济、环境和社会效益的三重收益。
　　政府发展低碳经济的规划能力，还体现在结合实情上，即要考虑中国处于经济快速增长期的具体国情，它决定了中国低碳经济发展的模式与发达国家有所不同。当前，中国贫困面还很大、技术相对落后、低端制造产品和产业比重大，既要快速发展经济、减少贫困，又要转变经济增长方式，进行产业转型和环境保护，这是任何一个发展中国家都可能面临的难题，也是一个长期的过程。与美国、欧盟、日本等成熟的经济体相比，低碳发展的压力更大，任务更重。这需要政府本着“共同而有区别的责任”原则，透彻分析中国的优势劣势、困难挑战以及不同区域的特点，因地制宜，制定既承担国际责任又符合国情与实际能力的低碳经济发展战略规划和实施步骤。在政府统筹下，采用“试点—总结—完善—推广”这一在中国屡试不爽的政治经验，先行试点示范，总结经验逐步推广，减少低碳经济发展对中国经济引发的震荡。