试论从国富到民富

　　（三）“做大蛋糕”还是“分好蛋糕”
　　当前，“做大蛋糕”的约束条件发生了重要变化。三十年前，“做大蛋糕”面临的主要问题是要素短缺，尤其是资本短缺。当前，“做大蛋糕”仍然有资本等生产要素的需求。从现实看，从中长期趋势看，从社会因素对经济发展的影响看，能否“分好蛋糕”成为“做大蛋糕”的主要约束条件。这是因为，不“分好蛋糕”，不仅使“做大的蛋糕”可能成为一块“无效”的蛋糕，而且将直接造成继续“做大蛋糕”的动力不足。从这个意义上说， “做大蛋糕”十分重要，“分好蛋糕”同样重要。我的看法是，中国已进入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的关键阶段。
　　1.充分估计“分好蛋糕”对转变发展方式的重要作用。当前，“分蛋糕”中存在的问题，直接制约了发展方式的转变：一方面，收入分配差距的扩大，抑制了有效社会需求的形成；另一方面，“分蛋糕”中的某些不公平问题，将影响进一步“做大蛋糕”。一个社会需求不足、收入分配差距不断扩大的社会不可能持续地“做大蛋糕”。 建立、完善“分好蛋糕”的体制机制。应当说，当前在“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的体制机制上都有很多矛盾和问题。从社会公共需求变化的情况看，当前需要尽快建立和完善“分好蛋糕”的体制机制，包括行政体制、财税体制、社会福利体制等。其中，关键取决于“十二五”时期能否有效地调整国民收入分配结构，能否实质性地推进收入分配制度改革。
　　二、提高两个认识
　　（一）民富是转变经济发展方式的关键
　　五中全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标，其中“使中国转变经济发展方式取得实质性进展”是主要目标之一。而实现民富，则是实现中国转变经济发展方式的关键。
　　从消费、投资、出口三驾马车拉动看，中国急需把经济拉动方式转变到以消费为主上。全会已经明确提出，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。全会将消费放在三驾马车首位意义重大。然而，启动国内消费受到居民收入、社会保障、消费倾向、理财习惯等多种因素制约。其中，居民收入增长快慢是关键，也就是说，没有民富，如何提高消费；消费不能有效提高，何谈转变经济发展方式？首先必须使得百姓有钱消费，民富是“十二五”使转变经济发展方式取得实质性进展的关键。民富才能提高民众的消费能力，才能促进从根本上拉动经济增长。反过来，经济增长了，又使得民众更加富裕，民众更加富裕又激发民众更高层次的消费需求，又拉动经济向更高阶段发展。形成这种良性循环后，中国经济才能彻底走向良性发展轨道。
　　全会要求，未来五年城乡居民收入要普遍较快增加，着力保障和改善民生，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。这与转变经济发展方式是相辅相成、一脉相承的。
　　（二）经济发展的要义在“民富”
　　1978年，农民年收入134元，城镇居民可支配收入343元，城镇居民是农民的2.58倍，国际差距是2倍。 2009年农民年收入增长到5 153元，城镇居民可支配收入17 175元，剔除物价因素，分别增长38倍和50倍，但城乡差距扩大到3.33倍，现在的世界平均差距为1.7倍。再看地区差距， 2009年上海与西部某省的人均GDP差距达到9倍，而印度最富的邦与最贫困邦的差距约为4.5倍。人群收入差距的基尼系数超过了 “警戒线”。以社会1/10最富有人群收入占全社会收入份额的比重看，中国占45%，世界平均占31.7%；1/10最贫困人群占收入份额的1.4%，世界平均为2.5%。包容性增长，即包容落后地区、贫困人群增长，向“共同富裕”迈进，成为各级领导议事日程上更重要更迫切要思考、策划和运作的课题。