加入世贸组织对成都市农业的影响及其对策

　[关键词]WTO 农业 影响与对策
　　[正文] 　　
　　我国作为世贸组织的正式成员，和世贸其他成员之间，必须按照世贸组织规则和协议互相开放农产品市场。这必然会给我市农业带来重大影响：既有难得的机遇，又有严峻的挑战。客观地分析入世对我市农业的重大影响，结合成都实现跨越式发展的要求，采取切实可行的对策，抓住机遇，迎接挑战，是我市农业新阶段面临的重大问题。
　　一、我国加入WTO对我市农业的影响
　　1．对我市农业的积极影响
　　(1)促进体制改革的深化。加入WTO，锁定我市农业市场化和国际化改革的方向、程度和速度，促进我市农村经济体制改革步入新阶段，促进我市按照世贸《农业协议》和我国的承诺，不断深化农村经济体制改革，以尽快建立起符合世贸规则的农村经济体制和运行机制。
　　(2)提供稳定的国际经济环境。加入WTO后，我们可以无条件地享受世贸成员的最惠国待遇和国民待遇，享受发展家的优惠待遇，享受世贸《农业协议》的成果，为我市农业的国际化创造稳定的国际环境，促进我市农业生产经营者与海外农业生产经营者之间开展经济技术合作与交流，转变农业发展战略，面向世界实现资源优化配置和高效利用，通过参与国际分工和国际交换，以获得绝对利益和相对利益。
　　(3)促进农产品对外贸易的发展。加入WTO以后，由于我市人多地少，土地密集型的小麦、玉米等粮食作物会受到较大的冲击。而劳动密集型的蔬菜、水果、花卉等和养殖产品却大有作为，且在成本、品质、价格等方面具有比较优势。入世为减少贸易壁垒创造有利条件，可以按照世贸规则和国际规范进行贸易，农产品的外贸环境会大大改善，交易成本会大幅度降低，为农产品进出口大开方便之门。同时，也为我市进口农产品提供方便。
　　(4)促进农村经济结构的战略性调整。我市农业发展面临的主要问题是人多地少资金缺乏。我市现在人均耕地仅有0．6亩左右。这就决定了我市资源密集型产品一般不具有比较优势，而劳动密集型产品一般具有比较优势。加入世贸组织以后，加快我市农业市场化和国际化的步伐，国内外市场不仅为农村经济结构调整提供信息、资源、资金和技术方面的支持，而且市场优胜劣汰机制会以更大的力量推动生产经营者，从处于比较劣势的产业和产品中退出，转向具有比较优势的产业或产品中去，推动农村的产业结构，产品结构，地区结构和就业结构进行战略性大调整。
　　(5)促进农业的可持续发展。通过入世后农村经济结构进行战略性调整，就会使我市五光十色的优质粮棉油、园艺产品、畜产品、水产品的生产加工基地，退耕还林还草基地，各具特色的中小城镇，农业科技、生态园区会凸现出来。这不仅为发展观光农业、农业提供良好的条件，而且会促进我市生态环境得到优化，促进农业的可持续发展。
　　2．对我市农业的负面影响
　　(1)部分农产品会在竞争中失利。我市农业一般以户为单位生产，不仅生产规模小，而且生产成本高，经营粗放分散，市场信息不灵，导致土地密集型产品成本高、价格低、竞争力差。入世后，随着关税配额量的增加，关税降低，国外农产品出口大国，将通过社会化大生产的产品销往我市，我市部分质次价高的农产品，在更加激烈的竞争中失利是难免的。
　　(2)乡镇面临较大的挑战。改革开放以来，我市乡镇企业异军突起，2001年乡镇企业实现增加值279．83亿元，占全市GDP的18．9％。但也要看到，我市乡镇企业还处在初级阶段，不少企业布局分散，规模较小，技术陈旧，资金不足，管理落后，产业、产品结构趋同，名优特新和精深加工产品少。入世后，国外的产品将大量流入我市，甚至直接到我市兴办独资或合资的农牧产品生产、加工、销售的"三资"企业，并运用现代市场营销战略和策略，参与市场销售和竞争。这样将会使我市乡镇企业面临更加激烈的竞争，使部分企业面临在竞争中失利，甚至倒闭的危险。
　　(3)失业或潜在失业会进一步增加。随着农村结构的根本性调整，小麦、玉米等种植业比重的缩小，部分乡镇的关停并转，新增农村劳动力的成长，我市农村的失业或潜在失业会进一步增加。据有关媒体提供的信息推算，入世7年后，我市农业的就业人数将减少14万人左右。虽然入世会为这些人提供部分就业机会，但仍有部分人会因为种种原因，难以实现就业。
　　(4)部分农民收入会下降。加入WTO以后，国外质优价廉的农产品大量流入我市，市场竞争更加激烈，会使我市部分劣势农产品和加工产品，不能按适当的价格卖出去，难以实现其价值，使再生产过程难以顺利实现，这部分农民收入下降是难免的。
　　此外，入世后我国取消对农产品出口补贴；我国承诺在入世后的12年过渡期内，其他世贸成员可以在我国产品对其生产者造成市场损害和市场损害威胁时，对我国产品实施一种特殊的过渡期保障机制；入世后15年内，如果有成员对我国产品提出倾销指控，可以采用第三国的价格和成本进行。这些对我市农产品和加工产品出口都十分不利。同时，政府保护农业的"黄箱"补贴和"绿箱"补贴，必须符合世贸规则和我们与其成员达成协议，并且，如果进口粮食等农产品的数量增多，就会增加我市进口的外汇负担。
　　由此可见，入世对我市农业来说机遇和挑战是并存的：劳动密集型产品机遇多，土地密集型产品挑战多。但总的来说，如果用全面的、的、辩证的观点进行分析，入世给我市农业带来的是机遇大于挑战。理由是：我市农业已具有较好的基础；我市优势农产品占的比重大，劣势农产品占的比重小；我国争取到了入世后对小麦、玉米、大米等重点农产品，实行关税配额制；入世后，关税是逐渐降低的，关税配额量是逐步增加的，因而对我市农业的冲击是逐步加大的，有一个缓冲期；由于农产品储运成本高，销售半径小，不少产品商品化程度特别是国际化程度低，决定入世后我市居民仍将主要靠自己生产的产品生活。因此，入世对我市农业的积极影响是主要的，负面影响是次要的。
　　二、我市农业应对加入WTO的对策
　　1．加快向开放型农业发展战略转变
　　改革开放以来，我市农业的对外开放取得了长足的发展，1978年一1999年我市农产品出口年均递增16％。但也要看到，我市农村生产的产品销往市外特别是销往国外的较少，1999年农产品出口占农业总产值的比重仅有4％；农产品出口占全市出口总值的比重由1978年的占80％，1999年降为24．5％。这些说明我市农业的开放程度不高，还处在内向型阶段。我市农业应以入世为契机，将其总体发展战略加快向开放型转变，全面开展与国外农业生产经营者的双向经济技术合作、交流与竞争。充分利用国际、国内两种分工，两个市场，两种资源，优化资源配置，推动传统农业向农业的转变，推动农业和农村经济实现新的跨越。
　　2．推进农村经济结构进行战略性调整
　　面对我市农产品入世后总量上更加供过于求，结构上矛盾更加突出的新形势，应大力推进农村经济结构进行战略性调整。一是调整农产品结构，减少低质农产品生产，扩大优质产品生产。针对国内外市场需求的变化，积极培育、引进和推广国内外优良品种，加快产品更新换代的步伐，大力发展适销对路的名优特新产品。二是调整种植业结构，减少低效农作物生产，扩大高效农作物生产。今后应在保证口粮安全和粮食生产能力安全的前提下，进一步调减其播种面积，用以扩大高效农作物生产。力争到2005年我市粮经作物的比例由1999年的2．1：l调到1．5：1。三是调整农业内部的产业结构，适当压缩小农业，加快发展养殖业。2000年我市经济效益较低的农业占农林牧渔业总产值的61．2％，而经济效益较高的养殖业却只占37.7％，农业内部的结构与经济效益是倒挂的，必须大力进行调整。力争到2005年把养殖业占农林牧渔业总产值的比重提高到50％。四是调整农业区域结构，继续实施成都　"三环"发展战略。在近郊一环地区，重点发展都市农业；在中郊二环地区，重点发展高效农业；在远郊三环地区，重点发展生态农业。五是调整农村三大产业结构，巩固调整第一产业，加强第二产业，大力发展第三产业。结合城乡结构和就业结构调整，积极发展农副产品加、运输业、商业、业、服务业、信息业、饮食业和农家业等非农产业。
　　3．依靠科技转变增长方式
　　为应对入世后国外农产品的冲击，关键在于依靠科技转变增长方式，不断提高自己产品的竞争力。为此，要继续以"种子工程"，"丰收计划"和"星火计划"为依托，充分发挥成都地区农业科研院所的优势，加速农业科技革命，大力提高创新能力和水平。
　　4．促进农业产业化经营
　　发展产业化经营才能促进产品不断转化增值。一要继续大力推进产业化经营。2001年全市农业产业化"五专"组织突破了2万个，年产值或销售收入1000万元以上的产业化龙头组织达120多个，各类产业化经营主体带动农户面已达到38％，今后，应促进它们发展壮大。二要积极扶持龙头企业。为适应入世后形势的需要，必须精心培育龙头企业，从财政、税收、投资和信贷等方面，支持龙头企业发展，支持和鼓励各种所有制企业，通过联合、兼并和重组，形成一批在国内外市场上具有竞争力的龙头企业或企业集团。以更大的辐射力，采?quot;公司+基地+农户"和"订单农业"等形式，带动更多农户去闯荡千变万化的市场，实现分散农户与国内外市场的对接。三要为农业产业化经营提供相关条件。引导龙头企业与农民正确处理利益关系，以实现利益共享，风险共担；建立健全市场体系，为企业和农民买卖商品提供便利的流通渠道；加快农村信息建设，准确地将信息传递给企业和农民；建立健全农牧产品质量标准体系和质量检测与疫情检疫中心，为农牧产品的质量安全管理提供保证。
　　5．大力发展非农产业
　　大力发展非农产业，不断转移农村剩余劳动力，通过减少农民来富裕农民。对于解决入世后农村出现的新矛盾和新问题，把农村经济搞活，把农业由大做强，促进农民收入增长，促进农村经济发展，都具有重要意义。为此，首先要大力推进乡镇企业的发展。面对入世，乡镇企业要以"二次创业"为中心，实施全方位创新，不断提高企业素质和竞争力。为达此目的，必须抓制度创新、管理创新、结构创新和增长方式创新，以加快高新技术的引进、吸收、研制、创新和运用，加快产品升级换代的步伐，建立健全企业技术创新机制。同时，要根据市场需求，大力开发适销对路的名优特新产品，运用市场营销战略、策略和网络营销商品。此外，还应努力实现保证企业发展的、政策、融资、舆论、服务等环境的创新。其次，要加快小城镇发展的步伐和劳务输出，以解决农村经济发展的载体和市场经济发展的需要，实现农村小康。
　　6．建立健全农村经济体制
　　按照世贸规则与我们的承诺，结合我市实际，加快改革农村生产、流通、分配、社会保障、宏观调控等方面的经济体制，力争2010年建立起符合世贸规则的，市场机制与政府宏观调控有机结合的，政策公开、制度完善、运转协调、灵活高效的农村市场经济体制。为此，一要加快投融资体制改革，多渠道增加对农业的投入。并实行以政府投入为导向，农民投入为重点，银行信贷为补充，积极吸纳外资和社会资金，多渠道筹集资金，以促进农业综合生产能力的提高和农村经济的发展。二要建立健全农村保障体系。政府通过给于一定的政策支持和补贴，逐步建立健全农村医疗、养老等保障制度和农业保险体系。三要加快改革城乡分割的管理体制，促进城乡一体化管理体制的建立和完善。
　　综上所述，面对加入WTO对我市农业带来的机遇和挑战，应采取如上对策，以促进农民增收，推动我市农业和农村经济的发展，促进我市农业到2010年基本实现现代化。