循环经济的制约因素与配套体系
改革开放以来我国一直保持着高速增长，但由于产业结构、技术结构等方面的因素，我国经济增长表现出“高开采、高排放、高污染”的特征。
有关专家分析预测，我国要实现2020年GDP翻两番的经济目标，又要保持现有的环境质量，资源生产效率必须提高4-5倍，如果想进一步明显改善环境质量，资源生产效率必须提高8-10倍，但这种设想本身是不现实的。
由此可见，资源、能源与环境已经成为我国经济持续发展的瓶颈，旧的经济发展模式已经无法维持下去了，只有通过发展循环经济，提高能源与资源的利用效率，减少浪费，减少对环境的破坏，才能实现经济、自然、社会的和谐相处。
我国发展循环经济的制约性因素
理论与实践积累不够
理论界对于循环经济的大多数研究仅仅从环境保护的角度来研究循环经济的发展模式，用生态经济学的理论来指导循环经济的发展。而作为经济行为主体的自然人与法人都是理性的个体，都符合理性经济人的假设，如果完全用生态学的原理去假设则往往会使研究缺乏现实意义。循环经济作为一种新的发展模式，其实践将牵涉到社会经济的各个方面，是一个综合社会、技术、经济、、伦理、等相关领域的系统工程，它的成功离不开社会各群体的积极参与。单纯某一方面的研究只能解决局部问题而对整个系统问题的解决只是必要而非充分条件。
从实践来看，我国目前比较成功的循环经济试点是广西贵港的国家生态园（制糖）、广东南海等有限的几个地区，它们的经验因受产业与地域的局限推广移植的可行性还需要实践的检验。德国与日本在积极提倡与发展循环经济的时候，其经济水平与社会进步程度是我们所无法比拟的，他们发展循环经济的动机发源于工业生产末端的污染治理问题，我国发展循环经济的现实背景是资源与能源的瓶颈已经严重制约了经济增长，而环境污染已经成为社会公害，发展循环经济是在经济发展的投入端与输出端的双重压力下的必然选择，这一点上我们与德国和日本具有很大的不同点，国情与发展背景的不同使我们不可能完全照搬发达国家发展循环经济的做法。
公众的环境维权话语权
自然环境的外部性、共有性、使用的无偿性或接近无偿性都使自然环境的使用陷入了一种“公地悲剧”。自然环境的所有权是公有的，一部分组织与个人利用自己的能力与资源对自然环境进行随意使用来增加自己的财富，而另外的个人或组织因为种种原因不但无法利用这部分自然环境，而且还要共同承担自然环境恶化所造成的损失，部分组织与个人对自然环境的破坏本质上体现了一种社会不公正，在这种情况之下，公众往往处于弱势地位，他们的话语权是非常有限的；另一方面，自然环境的破坏往往是众多组织与个人的集体行为，破坏者与受害者在很多情况下是重合的，自然环境破坏责任主体的多元性与复杂性决定了环境治理操作上的复杂性。对于生活在地区的人们来讲，知识缺乏与自我维权意识淡漠使他们在自身生存环境保护问题上的话语权更加有限。
地方政府发展经济的现实需求和数字政绩观
发展就是硬道理，地方政府往往将经济增长与发展混为一谈，在他们看来各项经济指标的上升就是发展。发展最为核心的内容实际上应该是公民综合福利水平的提高，地方政府在制定发展目标时往往看重经济类的硬指标，却容易在主观或客观上忽略环境、人文等软指标。出于经济上的考虑，地方政府往往对相关的环境污染问题熟视无睹，地方政府的不作为使环境保护失去了最强有力的保障。
资本的逐利性决定了它总是追求成本的最小化，在一轮又一轮的招商引资竞赛中，自然环境一次又一次被低价出售。越是贫穷的地区所开出的投资条件越低，也最容易成为污染严重，对环境破坏大的投资项目的积聚地。当地方经济发展对这些污染严重的企业或产业的依赖度越来越高时，环境治理就往往与地方的经济增长、就业、税收、社会稳定等产生巨大的矛盾冲突，在这些冲突面前，自然环境往往成为牺牲品。部分地方政府的环保意识提高只能使自然环境破坏在地理位置上发生转移，从国家层面上来看，部分地方政府的环保政策与招商引资政策的改变并不能减少整个国家自然环境的破坏程度。
相关法律体系的缺位
日本早在上个世纪70年代就制定了《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》，2001年颁布了《循环型社会形成推进基本法》，在这部法律中，确立了国家、地方、企业、个人应负的责任。从2000到2004年日本关于包装、食品、建筑、汽车等五个领域的产品再利用法律陆续生效和实施，这一系列法律明确了社会各方面在发展循环经济方面的权利和义务，为循环经济发展奠定了坚实的制度基础。德国是世界上最早开展循环经济立法的国家，1978年德国就制定了废物处理和产品回收的法律，1994年制定了《循环经济和废物清除法》，1998年制定了《包装法令》，1999年制定了《垃圾法》和《联邦水土保持与旧废弃物法令》，2001年制定了《社区垃圾合乎环保放置及垃圾处理法令》，2002年制定了包括推进循环经济在内的《持续推动生态税改革法》和《森林繁殖材料法》。相比而言，我国在循环经济立法方面还处于比较薄弱的阶段，到目前为止，我国还没有一部全国性的循环经济专门法律，现有的法律如《环境保护法》、《清洁生产促进法》等法规在污染物排放、能源和资源节约等方面做出了一些规定，而对循环经济的建设缺乏系统和全面的指导意义。
技术和资金的约束
从源头的清洁生产、循环经济工业园的建设到末端的废旧物资回收与处理都需要大量先进技术，否则处理或循环本身所产生的污染和费用将会更高。发展循环经济必须进行大规模的技术改造与更新，需要大量的投入。我国企业的平均研发投入不到销售额的5%，装备落后、工艺陈旧的企业往往是经济效益比较差的企业，技术改造与更新存在着严重的资金瓶颈。
综上所述，发展循环经济既是技术问题，也是经济问题，更是社会问题。循环经济的发展也必须从这三个层次上同时着手，才能真正实现循环经济的发展模式。
技术层次
在技术层次上，发展循环经济要解决技术的选择和构建以为创新主体的循环经济的技术创新体系两个问题。企业作为整个经济活动的主体，其经济活动直接对环境产生影响，企业也从其经济活动中直接受益，从公平的角度来分析，企业必须承担技术创新的主要任务。从效益的角度来分析，企业作为技术的应用者，对技术需求有更深入的了解，因而技术创新的针对性也更强，减少了技术转化的成本和风险。企业作为经济人化身总是以利益最大化作为自身的最高目标，通过技术创新，企业可以获得成本上的节约、产品质量的和顾客满意度的提高，增加企业的内部收益，但对于一部分循环经济的技术创新项目来讲，企业所能获得的内部收益很低，甚至是负数。在这种情况下政府必须通过行政、财政、税收等手段将企业发展循环经济的外部效益转化为企业内部效益，形成推动企业进行循环经济技术创新的制度性动力。
循环经济所需要的技术往往都是高新技术，其开发具有高风险的特征，必须建立循环经济技术研发的风险投资机制，完善循环经济技术开发的投融资体系。循环经济发展所需要的技术的学科范围很广泛，为了优化研究资源，形成多元化的研究主体，必须建立良好的市场机制，依靠市场力量来驱动相关技术的研发，建立循环经济技术的产权交易市场，为实现技术的产业化与市场化提供平台。
循环经济在国外已经有一定的技术积累，在解决发展循环经济过程中所遇到的技术瓶颈时，可以通过引进国外先进技术来实现技术上的跨越式发展。在引进国外技术的过程中要充分考虑到技术的适用性，注意加快引进技术的本土化，并通过技术的吸收和再创新培养自主研发的技术力量。
经济层次
经济层次上，政府要彻底改革传统的唯经济规模和经济效益至上的政绩考核模式。将经济发展中的环境与社会成本纳入国民经济核算体系中，实施绿色GDP的核算体制，在投资项目的审批上赋予环境与社会因素更多的权重。
现阶段政府需要制定一系列优惠政策来支持企业改进生产技术和工艺，实施清洁生产，在企业层次上实施循环经济，从源头上减少原材料、能源的消耗，减少环境污染。对资源和环境进行的定价制度，对公共品实行有偿使用，通过科学的价格体系，促使企业采取相关措施，减少能源与原材料的消耗。
经济发展是在社会需求拉动和技术进步的推动下完成的，需求决定了经济活动的模式。发展循环经济必须在消费环节倡导绿色消费，通过社会消费模式的变化来拉动经济发展模式的变革。当今的消费者生活在一个信息爆炸的时代，媒体担当着信息传播的重要任务，政府必须通过权威媒体不断地向公众传输各种正确的绿色消费信息，增强消费者绿色消费的意识和能力，减少消费者在绿色消费过程中的信息不对称。
在引导消费的过程中，还需要发挥非政府组织的作用。非政府组织在绿色消费模式倡导方面可以起到以下的作用：首先是监督作用，通过有效监督防止对环境或人类有害的商品进入消费领域；其次是维权作用，通过非政府组织与企业、政府部门沟通来维护相关消费群体的利益。
社会层次
在社会层面上仅仅依靠消费者消费模式的转变只是实施循环经济的必要条件，循环经济体系则是另外一个必不可少的保障条件，法律与法规可以规范生产者的生产行为，实施清洁生产，减少甚至消除对环境的影响；法律法规同时也可以规范消费者的消费行为，减少和消除消费过程中对环境造成的不利影响。
实施循环经济必须要社会各个层面的参与，各社会主体在进行行为决策时需要一定的信息输入，迄今为止我国仍缺乏完善的资源、环境信息系统，必须加快资源、环境信息系统的建设，减少决策过程的盲目性。
在市场与政府干预作用的盲区，社会伦理体系将成为约束社会主体行为的有效工具。循环经济的发展尚处于开始阶段，法律环境、制度环境、市场环境都还远远不成熟，必须通过各种渠道宣传正确的循环经济伦理观念，建立起实施循环经济的社会伦理基础，只有这样循环经济作为一种新的发展模式才能健康、持久。
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