试论绿色壁垒对中国蔬菜出口的影响及对策

　WTO规则中TBT/SPS协议是绿色贸易壁垒在国际贸易中盛行的法律依据，我国出口产品也经常由于受到TBT/SPS措施限制而被进口国扣留，给我国出口贸易带来巨大损失：据日本厚生劳动省公布的各口岸卫生检疫所2004年检出不合格进口食品资料统计，我国出口到日本的农产品及食品中，由于受到TBT和SPS措施限制而被扣留的食品种类中，以水产品和蔬菜、水果类产品扣留批次最多，分别占扣留总批次的32％和28％，其次是谷物类产品、油籽类产品和肉类产品，分别为11％，8％和7％。油籽、子仁类产品37批次，其中的花生及其制品29批次。另据美国FDA扣留农产品及食品记录统计，蔬菜水、果类产品和水产品占据出口受阻品种的榜首。2004年中国出口食品总扣留批次为816次，其中蔬菜、水果类产品被扣留次数高达440批次，排在第一位，占扣留批次总量的53％；其次为水产品155批次，占扣留总批次的18％；油籽和子仁类产品（其中豆类产品52次）81次，占扣留总批次的10％。
　综上所述，蔬菜产品是我国遭遇发达国家绿色贸易壁垒最严重的出口农产品之一。
　　三、扩大中国蔬菜出口的具体对策
　　针对发达国家设置的趋于严格的绿色贸易壁垒，我国在制定正确的发展蔬菜产业的战略的同时，应在上述战略思路的指导下，采取有效而具体的政策或措施促进我国的蔬菜产业的健康发展。
　　（一）健全完善技术标准法规
　　首先，要建立健全蔬菜产业标准体系。这是对农业理念、运行机制、生产手段、经营模式等进行的一次重大变革，核心就是要形成一整套质量标准和操作规程。一般来说，绿色农业标准化体系包括环境质量标准、原料标准、生产操作规程、加工过程标准、质量检测与控制体系标准、食品储运体系标准化、产品召回制度。一方面，我国应努力提高技术标准的采标率；另一方面，应当慎重参照国际标准制定我国标准和直接采用国际标准，以免掉入国外标准背后专利陷阱。
　　其次，要建立蔬菜技术法规体系。我国蔬菜的技术法规体系还没有建立，仍以强制性标准代替技术法规，这与国际惯例，特别是WTO/TBT协定要求不符。因此，应加快我国产品质量与管理体系方面的法制建设，通过科技手段提高我国产品质量和安全，改善我国蔬菜产业出口结构。不仅如此，我国还应加快技术法规和技术标准的融合。日本和美国的技术法规和技术标准正在加快融合，在技术法规中大量引用技术标准的内容，在相互融合的基础上形成更合理、更具有经济性的法规标准体系。
　　（二）规范完善认证制度
　　认证是由公正的第三方体系认证机构依据正式发布的标准体系，对企业生产产品和管理体系实施评定。在目前的市场经济背景下，认证对消费者来说，是鉴别产品质量、确保自己购买到优质满意产品的一个重要依据；对生产企业来说，体系认证的结果关系着产品在市场中的竞争能力如何；对政府部门来说，认证既是引导企业加强内部质量管理的依据，也具有维护消费者权益的参考价值。因此，在国际市场上，认证已普遍成为顾客选择商品和合格供应商的依据，某些特定产品的认证已成为许多国家市场准入和政府采购的必要条件而被纳入法律、法规的要求。
　　（三）创新农民经济组织
　　我国蔬菜生产最显着的特点是千家万户的小规模分散生产经营。这种分散的农业生产模式中，组织程度低、规模较小，从而带来农户的生产技术难以统一、成本较高、产品竞争力较差等一系列问题。因此，首先应建立农民经济合作组织的垂直组织系统，政府在提供支持的同时尽量减少国家干预，保持组织的独立自治。其次从建设社会主义新农村、构建和谐社会的长远目标来看，我国应注重发展以蔬菜生产和营销专业户为主体的农民专业合作社或协会，使其成为调整蔬菜产业结构、发展现代蔬菜、扩展蔬菜产业链、实现垂直一体化经营的重要的组织载体。此外，还应扶持大型龙头企业的建设。按照蔬菜产业化方向的要求选准龙头企业，从政策上进行扶持，形成产业开发型科技园区，使其真正起到带动生产的龙头作用。一般来说，主要龙头企业为种苗企业、加工企业、产后处理企业等。
　　（四）加大科技投入
　　农业技术创新是农业发展的最终支撑力量。要实现农业生产方式的转变、优化农产品品种结构、提高农产品的质量，归根结底需要农业技术的推动，需要依靠农业技术的创新。例如，从蔬菜种植业领域看，更换一代新品种，可以使蔬菜经济增长中的科技贡献率提高10％－20％。一项新技术、一种新型覆盖材料的应用，往往伴随着整个生产技术体系的变革，可带来30％-50％甚至更多的增产增收的效果。因此，增加科技投入，提高科技水平，深化科技体制改革对于提升我国蔬菜产业的国际竞争力尤为重要。
　　此外，为更加有效地应对绿色壁垒措施对我国蔬菜产业的出口，还要实现蔬菜产业精深化、充分发挥政府公共管理职能、不断加大农民培训力度，加速蔬菜的产业升级，促进传统蔬菜产业向现代蔬菜产业的战略转变，才能从根本上解决我国蔬菜产业目前面临的问题。
　　【参考文献】
　　张真和.我国蔬菜产业的国际化比较[J].中国蔬菜,2006,3,1-5
　　杨锦绣.中国蔬菜产业发展的经济学分析[M].北京:中国农业出版社,2005.31-32
　　李琳.从欧盟“绿色双指令”再谈“绿色壁垒”[J].中国标准导报,2006(5):19-21
　　程同顺.论提高农民组织化程度的必要性[J].中共云南省委党校学报; 2003,04: 87-89