宁波现代化农业服务跨区合作研究
宁波现代化农业服务跨区合作是一个庞大的系统工程,要抓好这个工程,前提之一是要进一步加快健全完善宁波农业技术服务、农产品流通、现代农产品营销、生产要素优化配置、农业和农村经济信息、农产品质量的安全保障、农业观光旅游等适应现代农业要求的现代农业服务业体系。关键问题是,从宁波市农业发展实际出发,着眼于发挥现有比较优势和创造新的竞争优势,选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的服务领域和优势项目重点突破,实现跨区合作。鉴于此,提出以下具体建议:
(一)抓好农业服务工作,把握宁波现代化农业服务跨区合作的关键
要实现现代化农业服务跨区合作,关键是要做好5项农业服务工作:1 牵线服务:政府的牵线搭桥,不仅可为宁波企业提供信息,更为重要的是可协调与输入地政府及相关部门的关系。2 政策和法律知识的服务:即政府部门为经济主体提供政策和法律的培训、咨询、援助等服务,使经济主体了解“走出去”创业哪些是符合国家产业政策的,哪些是法律不许经营的。同时,当经济主体利益受到非法侵害时,要给予必要的法律援助。3 技术服务:宁波农业社会化服务水平较高,外拓企业进入不发达地区后常面临技术服务方面的困难,宁波应当组织科技服务小分队赴外省市基地提供服务,帮助外拓者拟订发展计划、审报项目资金、解决技术难题等。4 金融服务:融资难是宁波现代化农业服务跨区合作主体面临的一个重大问题。跨区域合作中的输出地经常处于一些经济不发达或欠发达地区,生产力发展水平低,依靠地方财政投资难度大,资本市场欠发达,当地融资困难,直接融资的比例很小,经济发展主要依靠银行信贷资金。西部多数商业银行是“存差行”,而东部却是“贷差行”。总体来看,通过银行间接融资形成的资金流向是向东,西部资本又被“虹吸”到东部。在宁波,如何为外拓企业提供信贷服务就职显得尤为重要。5 物流服务:充分发挥宁波港口优势,重要交通枢纽功能。政府需要在以下几个方法发挥作用:第一,尽快疏通宁波与粮食主产区之间的粮食运输通道,保证粮食运输及时、快捷。例如,在宁波和黑龙江省之间开行粮食运输定时快运专列,由两地诚信度高、实力强的龙头企业代理粮食运输业务,协调引导社会多元主体利用粮食专列,扩展两地运输通道,以满足产销区粮食合作的需要。第二,新建、扩建和改造宁波现有的粮食流通基础设施,大力推进粮食现代物流的发展。主要应从以下三个方面着手:建设大型粮食批发市场:改造现有的区域性粮食批发市场,发挥市场的集聚功能,发展集批发、加工、仓储和信息四位一体的现代粮食物流中心,降低物流成本,提高物流效率;建设粮食中转码头,利用宁波的港口优势。发展铁水联运,扩大粮食运输能力。
(二)加强工作手段建设,推动宁波现代化农业服务跨区服务信息化进程
宁波应当加快“三网合一”建设(指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、逐步整合),以传统传媒与电子网络相结合的现代农业信息化体系,研发、利用智能化程度高、可扩展的农业信息网络平台,集成农业信息标准化的数据格式、农业信息智能检索引擎、用户需求智能判断技术:解决宁波农业信息资源开发的一系列关键技术,综合利用全国农业资源与农情遥感监测系统和农业气象服务系统,定期发布农作物种植面积、作物复种指数和种植结构等变化,主要作物总产量预测及其它农情等信息:农业气象信息可在互联网上实际运行:建立和完善农业宏观决策支持系统并在互联网上运行,建立农业生产技术信息服务系统、农产品市场分析与预测信息网站。开发农业管理决策信息系统:开发包括农业宏观辅助决策支持系统、农业管理决策支持系统、农业企业经营管理辅助决策支持系统、农业生产技术推广服务信息系统、农产品交易信息分析预测系统、可视化农业远程信息咨询服务系统、便携式农业信息数字化产品等一批农业信息产品:面向宁波农村、农户应用农业信息技术的示范样板,实现网络通到乡镇一级,并根据宁波的农业特点,在农业生产实际中应用农业信息技术,大幅度提高宁波农业信息化水平:认真实施全市农业信息服务工程,为广大农民及时提供各项富农政策、市场供求信息、先进高效种养模式、网上农业博览会等信息服务,大力实施农业上网工程,发展农业电子商务,促进农产品流通与销售。
(三)创新合作模式,大力推进宁波市农民专业合作社建设
支持建设农民专业合作社等农村服务性组织,为农业跨区合作提供载体。农民专业合作社要积极发挥协会联系政府与会员的桥梁纽带作用,引导协会加强行业自律。推动诚信建设,维护公平竞争的市场环境,担负起组织、引导、协调、管理和规范协会的职责,不断完善协会的职能。鼓励农民专业合作社发展各类专业合作经济组织,参与农业产业化经营。立足宁波资源优势,结合农业结构调整,支持农民专业合作社发展一批销售贸易、生产加工、种植养殖等类型的龙头企业,培育一批特色明显、实力雄厚、竞争力强的企业集团。提高农民专业合作社、龙头企业、企业集团对农业生产的带动力、农产品加工转化增值能力和市场辐射能力。鼓励支持农民专业合作社、龙头企业、企业集团兴办棉花、蔬菜等农产品生产基地,组织农民开展标准化生产。鼓励、支持有条件的农民专业合作社、龙头企业、企业集团积极参与当地农业开发。逐步与农民形成经济利益共同体。发展改革、财政、农业、商务、扶贫等部门要优先安排相关扶持政策及资金。
(四)拓宽合作区域,实现跨市区、跨省区乃至国际跨区合作
做好推进现代化农业服务跨区延伸横向发展工作,向其他地区的拓展。现代化农业服务跨区涉及面广,各部门要密切配合,强化工作力度。部署好、组织好、服务好现代化农业服务跨区延伸工作,为农业生产和农村经济发展做出贡献。在巩固本市区合作的基础上,一要推动现代化农业服务跨市区合作。借鉴本市区合作的成功经验,建设跨市区合作服务平台,推进长江流域的“东西合作”以及重点农产品区域高效能服务的“南下北上”,扩大跨区合作规模。二要推动现代化农业服务跨省区合作。通过政府引导扶持,加强宣传培训示范,强化信息发布和省际问协调,积极推进跨区服务。三要利用宁波港的优势地位推动现代化农业服务国际跨区合作。重视农产品贸易促进工作,把农产品贸易促进工作作为农业增效、农民增收、农村发展的重要措施来抓。
(五)丰富合作内涵,拓展宁波现代化农业服务跨区合作的范围
除了横向拓展外,也应将宁波现代化农业服务跨区延伸工作向纵深方向拓展,扩充其内容。农业服务作为现代化农业的重要内容,不仅在推动现代化农业发展中担当着重要的角色,也是建设现代化农业的一个重要切入点。它有着丰富的内涵,包含以下几个方面内容:一是良种服务,为农民提供优质高效种子种苗:二是农资服务,为农民提供放心农资:三是农技服务。为农民提供高效适用种养模式和技术;四是培训服务,培育新型农民,拓展农民增收致富道路;五是信息服务,为农民提供各项急需的信息服务:六是流通服务,为农民提供优质安全的农产品交流平台和服务:七是休闲服务,满足人们回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化需求,促进农民增收:八是保险服务,实施政策性及商业性保险,减轻农民在灾害面前的经济损失。
(六)抓好教育培训和农业科技,为宁波现代化农业服务跨区合作提供条件
日本、韩国的做法值得借鉴。日本、韩国政府注重实施科技兴农、教育兴农战略,建立起了完备的产学研一体化的农业科教体系,这对现代化农业服务跨区合作起着基础、平台的作用。也是现代化农业服务跨区延伸的前提。具体建议如下:1 要高度重视建立系统和科学的农业科教体系,抓紧落实“科教兴农”战略,建立具宁波特色的农业科教体系。2 要在立法、师资、经费、待遇等诸方面扶持农业科教体系建设。采取多种形式筹措科研经费和推广经费,促进农业科研和推广的迅速发展。3 强化农民教育工作。采取适应农民需要的短期培训、学历教育等层次和函授、夜校等形式,灵活办学。充分利用普通中专、农民中专、中央农广校和高等职业学校资源,以及农业科技人员,进行多形式、多层次的职业技术培训和教育。4 坚持以财政支持为主的多渠道融资机制,确保农民教育的经费投入。一是政府在年度财政预算中把农民教育作为一项重要内容:二是争取企业的投入和农民专业合作经济组织的投入。5 建设基层农业技术推广服务体系。重点做好实施基础设施改造、服务功能提升、农技人员素质再造、科技示范工作,提升县乡两级农业科技推广机构服务能力和水平,努力构建农民信赖、运转协调、机制灵活的基层农业科技服务体系。6 做好农业科教项目管理和申报工作。按照管理规范、注重实效的原则,抓好农业科教项目申报、管理、督促检查、考核验收工作。做好基层农技推广服务体系建设项目、农民培训基地建设项目、农业科学研究所项目等项目建设,争取农业科教项目在质量和规模上有所突破。