“大唐袜业”产业集群升级与政府路径
来源：岁月联盟
时间：2010-06-24
[关键词]：路径 产业集群 产业升级
Industrial clusters upgrading and government path of Datang Stocks
Project Group of Datang stocks
Abstract: Industrial clusters plays an important role in promoting regional economy development and competitive power. Use the theory of industrial clusters, this article will analyzes the development situation of Datang Stocks and the problem of industrial clusters upgrading process, and put forward some measures to foster continued innovative advantages to government action.
Key words: path; industrial clusters; industrial upgrading
产业集群(clusters)理论是由美国著名战略管家波特(Michael E.Poter)教授提出的。“集群”概念源于生态学，原意是指以共生关系生活在同一群落中的生物族群。从产业经济学的角度来看，产业集群是指：某一特定产业（相同产业或关联性很强的产业）的根据纵向专业化分工以及横向竞争和合作关系，大量集聚于某一特定地区而形成具有聚集经济性的产业组织①。产业集群最显著的特点是空间的聚集性和产业的关联性。一般地，产业集群综合了市场和科层组织的功能，形成了一个稳定、持续、有序的生态组织，从而在整合力、竞争力、吸引力和影响力等方面拥有市场或科层组织所不具备的整体竞争优势。早在1890年出版的《经济学原理》中,马歇尔就写道：“往往集群（clusters）在不同的地区，各个城市在一组关联产品上进行专业生产。”M·波特的国家竞争力理论也特别注意到专业生产化产业的集群现象。他认为：竞争力由比较优势和竞争优势构成，而竞争优势主要是由竞争的充分性和产业集聚程度所决定。
产业集群作为一种产业综合体和结合力量，中小企业聚集在一起形成集群，会体现出巨大的竞争优势。根据学界的研究，产业集群一般具有以下机制效应：
一、规模效应。“大唐袜业” 民营企业占企业总数的95%，这类企业规模比较小。一般情况下，他们很难互相抱团，形成合力。但在集群中，小企业结成了合作性的关系，这样既有利于小企业灵活性的发挥，又能体现出集群的规模效应递增的效果。目前，大唐镇拥有制袜企业8000多家，2002年生产袜子80多亿双，产值130亿元，占国内市场总额的65％，占国际市场总额的35％。
二、专业效应。集群内的中小企业受限于自身的规模，很少能从事价值链上的所有环节。他们往往选择一两个自身最具竞争优势的环节，因此很容易形成高度的专业化分工，极大地提高了生产效率。大唐袜业以轻纺原料、袜子、袜机、联托运和劳动力等五大市场为依托，以社会化合作、专业化分工为特征，以民营经济为主体，基本形成了织袜为主题，轻纺原料生产、销售、印染和定型包装一条龙服务的经济格局。这种格局的形成为大唐袜业的扩展提供了坚实的基础。
三、成本效应。集群内企业之间形成的网络，深深根植于当地的文化、制度与习俗之中。根据交易费用理论，“交易”（exchange）或“威权”(authority)的成本比较决定了市场和企业的界限。产业集群区物质、信息、人力等要素资源能充分的流动。企业之间的网络结构保证企业之间彼此信任，这就弥补了市场的缺陷，大大降低企业的交易成本。这也正是产业集群优势的本质所在。
四、学习效应。集群内企业之间的关系是既合作又竞争，互相促进，互相提升，容易提高竞争力。另一方面，集群内企业的网络关系，正是集群内各类企业学习和合作创新的保证，而集群的持续创新能力又保证了集群的可持续发展。大唐袜业集群的现状
大唐袜业的可以追溯到上世纪70年代，当时大唐人到义乌等地买来手摇式袜机开始生产。到了80年代初期袜业集群逐渐形成，并在90年代经历了飞速的。制袜业已经在当地形成了以大唐镇为中心，辐射周边草塔、牌头、暨阳、五泄、安华等12个镇乡（街道）的袜业产业布局，是最大的袜子生产基地和织袜原料生产基地。大唐镇目前拥有制袜8000多家，2002年生产袜子80多亿双，产值130亿元，占国内市场总额的65％，占国际市场总额的35％。2002年，大唐镇实现国内生产总值20.1亿元，人均收入高达12180元，成为国家建设部的小城镇建设试点镇和浙江省的综合实力百强镇。
袜业是大唐的支柱产业。资料显示，大唐镇的总产值的90%来自袜业；农民人均收入的90%来自袜业；外来人口中90%的劳动就业依靠袜业；以及城镇出租房的90%在搞袜业。大唐之所以能够发展起来，这跟良好的产业发展环境分不开，主要有以下三个方面：
1.产业集聚优势：大唐镇现有大唐袜业特色工业园区、青山工业小区、大唐轻纺工业小区三大工业区和劳动力市场、袜子市场、原料市场、生产设备市场以及联托运市场等五大市场。其中占地3380亩的大唐袜业特色工业园区，成立了自己的质量检测中心、科技服务中心、人才培训中心、信息中心，并正在向信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和新平台的“九通一平”努力。课题组在大唐袜业研究所负责人带领下参观了浙江大唐轻纺袜业城。该袜业城占地400亩，总投资2亿元，共有商铺1600多间，拥有联结全国各地主要集贸市场的50多条货物托运线路，是一座集轻纺原料、袜子、袜机、联托运四大市场于一体的化商贸新城。五大市场和三大工业区的建设实现了生产、运输、销售的地域集中。
2.机制优势：“大唐袜业”几乎全属民营经济。企业产权明晰，充满活力。2003年大唐镇袜业生产厂家4127家，职工2.5万人，袜业产值63.1亿元，上缴税费5168万元，其中民营企业3906家占企业总数的95%，袜业产值54.3亿元占产值的85%，缴纳税费4130万元占总额的81%。由于这类企业产权明晰，在发展中没有产权问题的制约，已经成为大唐经济发展的主要增长点。
3.产品优势：“大唐袜业”大量采用了新型原料，既有纯棉、精梳棉、丝光棉化纤，又有混纺纱、氨纶包蕊丝等，能够满足客户的不同需求。设备多样性化，先进性。大唐现在拥有的袜业大部分是国际上最先进的。这些袜机能织出丝的、棉的、厚的、薄的、大的、小的、长的、短的各种袜子，能够适应多层次消费者的需求。产品十分丰富性，已形成了生产薄型袜、毛圈袜、棉纱袜等多系列的300多个品种的生产基地。
4.产业链优势：据课题组调查，大唐袜业已经基本形成了织袜为主，轻纺原料生产、销售、印染和包装一条龙服务的经济格局，其产业链已日趋成熟。这一产业链包括550家原料生产企业，400余家原料经销商、2453家袜子生产企业，312家缝头卷边厂，5家印染厂，112家定型厂，305家包装厂，208家机械配件供应商，635家袜子营销商，103家联托运服务企业。
产业升级与政府路径
产业作为一个经济概念，其产生和发展是一个历史过程。它是随着生产力的提高和社会分工的深化而逐步演变形成的。产业总是不断变化发展的，产业升级就是一个遵循特定和特定要求的产业变化过程。
“大唐袜业”产业集群已经初具特色、初具影响，效益与规模正呈扩大之势。但与此同时一些问题也开始暴露。这些问题主要有：产业集群发展缺乏整体设计和规划，缺乏有实力的龙头企业带动产业集群的改造升级；银行对小企业融资支持力度不够等等。
从98年开始，诸暨市委、市政府就提出把提升“块状经济”（产业集群的俗称）作为率先实现现代化的主抓手。经过几年的升级，出现了一些新的变化和特点，可以概括为：1.块状经济外向度提高，扩张力增强；2. 块状经济朝新兴产业方向发展；3. 企业运用现代企业经营模式；4.产品从粗放向成熟发展。②
但随着产业升级的深入，碰到了很多新情况、新问题，需要从更高层次上加强理性思考，提高工作的性。产业集群与单个企业相比，在于其不但有产业更有一个能高度聚集要素的区域空间，这是产业集群生存发展的依托和优势所在，因此在考虑产业集群升级时必须纠正以产业升级规划取代集群升级规划的误区。集群升级规划应包含乡镇行政区调整、政府管理体制改革、中心城镇城市化等促进发展的诸多社会经济内容。政府在市场经济中特别是产业集群中应扮演什么角色，是升级工作能够事半功倍的关键。企业是产业集群升级的主体，应该由企业干的，应该由市场调节的，政府必须放手。“政府部门在产业集群升级中的重点是规划，排除限制集群发展的观念上、体制上、政策上的障碍，减少审批环节、减少收费项目、降低产业进入门槛、扩大市场准入范围，帮助群众解决在发展经济中的土地、资金、人才等方面的供需矛盾。”③着眼于促进产业集群发展，政府可以通过重点扶持相关研发机构、培训体系等的建设，改善从业人员素质，突破一些共性技术难关，以此带动现有产业集群整体水平的提升。
加快区域产业集群发展，提高区域整体竞争实力，不仅需要发挥市场对资源配置的基础作用，而且需要政策引导、环境催化的作用。因此，发挥政府作用是产业集群升级发展的重要路径。政府的作用主要表现在：
第一，制定本地区产业集群战略规划。
政府必须认识到产业集群对于促进地方经济的重要作用，并根据地方产业发展的特点和优势，选择几个可能形成产业聚集的主导产业，制定优惠政策及本地区战略目标，用集群的理念去考虑地方产业的发展。例如现在各地都根据地方经济的特点，提出了一些具有各自优势和特色的拟发展产业。当然，这种规划应该建立在现有产业发展的基础上，而不能凭空地创造集群，毕竟产业集群的形成和发展是一个演化和变迁的过程，需要多方合力促成。
第二，为产业集群提供良好的环境和服务。
产业集群说到底是产业链、价值链上企业的空间聚集，这种聚集现象的发生必须要有适宜企业生存发展的制度环境。政府可以为企业创造和提供集聚的环境，把一批企业吸引到一定空间地域内。需要引起重视的是，政府应该从传统的行政命令向公共服务职能转变，加强基础设施建设。
从另一方面看，政府进行体制创新、培育良好的信用环境，这些措施对集群的发展而言是必不可少的。政府要按国际惯例优化自身的经济管理机构和职能设置，改变政府管理经济的运作制度、程序和方法，大幅提高政府效率和公共服务质量。一些地区往往在以上方面做的不好。主要原因是体制、机制方面的观念和创新动力不足，仍然不能消除计划经济的烙印。
第三，政府可以通过配置资源促进产业集群的发展。
要求政府部门完全转型为“服务型”的小政府，且不参与各类经济活动，至少在目前不切实际。一是因为政府部门掌握了相当数量的各类资源，各部门都有大量的资金和项目；二是因为企业的创新能力仍然比较弱，尤其在欠发达地区。政府可以通过资源在空间和产业中的重新配置引导产业集群的发展。例如对一定区域内特色产业的支持会起到很好的示范作用，吸引产业链上下游企业的集中和聚集。
第四，推动集群内企业之间建立协作网络。
在具体的产业带、产业园区，政府可以通过提供各种服务引导企业之间的交流和协作。例如，大唐镇镇政府规划建设的袜业城占地400亩，总投资2亿元，是一座集轻纺原料、袜子、袜机、联托运四大市场于一体的现代化商贸新城。袜业城建成后迅速吸引众多商家入住，目前已拥有联结全国各地主要集贸市场的50多条货物托运线路。另外，在企业集群的地域空间上，政府也可以通过建立中介机构、协会等方式提供各类培训和咨询。例如大唐一年一度的中国袜业博览会就为企业之间的交易和交流以及企业协作网络的生成提供了一个新型的平台。从而促使企业之间知识、信息和经验的沟通和交流，为创新的发生提供可能。
此外，中山大学李新春教授还提出政府应该发挥企业家的作用。他认为政府需要置身于区域产业集群的发展之中，其功能与角色包括：承担风险，发现市场机会；提出理念；开拓市场；建立销售市场，展销会；改善投资环境等等。在中国，由于单独的企业家没法完成一系列的任务，这就需要政府的协助。因而，从某种意义上来说，政府是经济发展的“第一推动力”。这种提法比较敏感，事实上，地方政府好与坏差别很大。比如坏的一面包括“吃喝拿要”，对企业的不公正限制等等。尽管政府参与市场与企业，会导致腐败和不规范，关键是取决于政府参与经济的方式。不同的经济、不同的阶段，政府对经济参与方式是不同的。而真正的判断标准要看实践与时间的检验。
注释：
①迈克尔·波特 《国家竞争优势》 北京：华夏出版社 2002
②③《诸暨块状经济升级研究》作者：王国伟
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赵远亮：《政府对于集群的形成和发展到底如何起作用？》
刘乃全：《产业集群理论及其发展》 上海财经大学出版社
陈雪梅： 《中小企业集群的理论和实践》 经济科学出版社
金祥荣、朱希伟：《专业化产业区的起源与演化》，《经济研究》 2002年第8期。
王缉慈等：《创新的空间：企业集群与区域发展》，清华大学出版社 2001年版
Hubert Schmitz: From ascribed to earner trust in exporting clusters[J] Journal of International Economics 48(1999) pp:139-150
