振兴东北十年的评价与展望

　　　三、企盼三大政策。
　　
　　站在东北振兴新老十年交替的节点上，期盼国家在新的东北振兴政策制定上能够对黑龙江倾斜，加大扶持力度，促进龙江经济更好更快发展。
　　
　　（一）尽早实施结构性减税。
　　
　　目前，企业承担的税费负担太重，有一部分企业已经到了难以维持再发展的地步，亟待国家给予减税政策，放水养鱼，减负养企，培养税基，壮大财源。最近，国务院常务会议决定，白2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省（直辖市、计划单列市）。黑龙江省也同样期盼着国家的倾斜和支持，渴望下一批能将黑龙江纳入”营改增“试点范围之内，从而扶持中小企业发展，壮大非公经济群体，促进就业，拉动消费，为龙江经济社会发展增添活力。
　　
　　（二）出台新政策组合，为老工业基地彻底减负。
　　
　　一是为保全国粮食安全和生态农业的可持续发展，建议周家这十年能给黑龙江省粮食主产区建立生态补偿机制，切实解决地力衰减和面源污染问题，全力保护全球仅有的i大寒地黑土带之一的两大平原，尽快恢复地力和生态机制，确保粮食增产的可持续农业发展。二是对黑龙江省资源性城市转型提供必要的政策支持。黑龙江省有四大煤城、两大林城和一个油城，资源性城市转型成本高、难度大，亟需国家出台新政策给予支持。三是继续为国企减负，彻底化解历史包袱。黑龙江省国企个头大、数量多，退休工人的养老保障、厂办大集体的安置、国企办社会的历史包袱等等，尚需国家在新十年东北振兴出台系列化组合政策，予以化解和消除。四是填补养老金缺口。在计划经济年代，黑龙江作为老工业基地创造社会财富，积累国有资产，为国家上缴了大量的利税，但是我国社保体系建立滞后，当时没有给工人缴养老保险，而且黑龙江省国企多，产业工人众多，再加上财政基础弱，养老金缺口特别大，黑龙江省养老金收支比例为1.3：1，低于全国3：1的平均水平。因此企盼国家能够给予黑龙江一定的财政补贴。同时积极探索用上市国有资产的分红填补养老金缺口的办法。
　　
　　（三）实施战略性新兴产业补贴。
　　
　　黑龙江省加快产业结构转型升级，大力发展战略性新兴产业。从全球第三次工业革命看，凡是新兴产业在刚刚起步之时，都需要政府给予必要的资金补贴和政策扶持。
　　
　　为此，期望国家能够借助新一轮东北振兴的历史机遇，从东北老工业基地开始，先从黑龙江试点，给予战略性新兴产业补贴，扶持发展做大做强。
　　
　　四、未来十年思路上的三点突破。
　　
　　（一）体制创新。
　　
　　第一，优化发展环境，加快政府职能改革，减少审批增加服务，减少政府对微观经济的干预，促进龙江在未来十年振兴过程中快速发展；第二，加快事业单位改革，黑龙江省是计划经济时期的重点省份，留下来的事业单位摊子特别大，亟待在事业单位改革中取得新的突破；第三，加快社保双轨制改革，目前社保双轨制带来很多问题，尽快改变不合理的养老双轨制，将”双轨“统一”并轨“，来充实增加对社保基金的投入。加大养老服务产业发展，加快和谐龙江建设。
　　
　　（二）科技创新。
　　
　　加大科研体制的改革力度，加快科技成果转化，培育更多企业成为自主创新的主体，采取高端技术，研发高端产品，打造高端品牌，占领高端市场，从而步入创新驱动的新轨道。
　　
　　大力发展电子信息产业，力争把黑龙江省建设成为东北区云计算、物联网等现代电子信息产业中心，着力建成生物科技硅谷和绿色、有机和非转基因食品生产基地。
　　
　　（三）产业创新。
　　
　　通过转方式、调结构，创新东北现代化的产业体系。目前，黑龙江省着手做好三篇大文章，一是做优传统工业，着力优化产业结构，加快转型升级；二是做强新兴战略产业，加快发展新材料、新能源、生物科技、电子信息、环保产业和高端制造业，形成新的经济增长点；三是做大现代服务业，大力发展金融业、物流业、旅游业和文化产业。深层次调整三次产业结构，培养经济发展的内生动力。通过做好以上三篇文章，努力构建完善的现代化产业体系，才能实现真正的振兴和发展。