地方政府竞争发展趋势及完善建议分析

　　二、规范地方政府竞争行为的重要意义

　　改革开放以来，在中央政治集权下，经济分权、资源流动“用脚投票”机制的强化等因素使地方政府拥有了支配资源的自主权，成为如同一个个独立核算的“利润中心”。以GDP为核心的地方官员政绩评价制度、民生财政理念深入人心、制度创新的巨大空间与潜在的预期收益是新时期地方政府竞争往纵深发展的根本性、制度性原因。整体来看，当前的理论研究主要集中在地方政府竞争的缘起、竞争行为、竞争效应、规范与治理等方面。与迅猛发展的地方政府竞争实践相比，理论研究远远滞后于实践发展，研究本课题价值体现在以下方面。
　　1、在资源配置方面。有助于激励地方政府注重辖区经济长远、可持续发展，减少地方政府竞争的负面效应。在我国政府主导经济的发展模式下，秉承 “竞争性政府”理念，以地方政府及其官员的“经济人”假设为立论基础，通过构建包含地方官员经济利益与政治晋升利益的效用函数，并嵌入到政府竞争的理论研究中，通过调查研究代表性地方政府竞争时所用资金来源，探索有代表性的地方政府竞争最新的行为表现、竞争策略互动性反应、竞争效应的测量与实证检验，有利于深化对地方政府竞争中所蕴含的财政风险、金融风险、社会风险的认识、防范与化解。

　　2、在官员晋升激励方面。有利于改变中央政府对地方政府以GDP为主的考核体系，完善上级政府对下级政府的业绩考核制度，实现地方官员自身利益最大化与辖区居民福利兼容。在政府竞争中分析地方政府竞争策略性反应问题，有助于深化对地方政府策略互动性行为的认识，将制度创新融入到地方政府竞争中，通过研究中央政府对地方政府的激励机制、竞争中策略性行为以及竞争效应等核心问题，有利于提升地方政府的竞争力，有利于构建“以人为本”的民生财政体制，促进“社会和谐”和落实科学发展观。深入地探讨地方政府及其官员竞争时的行为表现及竞争效应、晋升博弈中的负外部性、官员晋升概率问题，有利于深化对晋升锦标赛制度理论的认识。

　　3、在财政支出结构方面。有利于扭转和政绩相关的基础设施投资支出迅速增长，而民生支出相对不足的局面，实现社会公平与正义。按照科学发展观的要求，建立起科学的地方政府官员绩效评价体系，解决地方政府主导型经济中的相对绩效考核激励机制与长期绩效实现之间存在两难冲突，从而为上级政府科学地制定富有操作性的考核体系提供参考，降低地区经济发展和社会发展的制度成本。随着用于民生财政的资金逐渐增多，建立科学的、操作性强包含经济指标与民生指标的官员政绩考核体制显得更为迫切。

　　总之，对地方政府竞争研究对实现促进经济增长、促进地方政府良性竞争与合作的有机统一、改进地方政府治理模式、强化地方政府提供公共服务的理念、促使地方政府从经济性职能向公共性职能转变等均有着重要的实践价值。

　　三、规范地方政府竞争行为的完善建议

　　1、实现“做对激励”、“做对协调”的有机统一。地方政府竞争效应的发挥需要解决好激励来源的问题。我国经济增长的奇迹证明了中央政府对地方政府“做对了（经济增长的）激励”，有利于发挥出地方政府竞争的正面效应，鉴于我国当前的地方政府竞争还不够规范与成熟，在实际运行中不可避免地会出现负面效应，而要尽力规避负面效应就要“做对协调”，即中央政府应该打破地方政府的既得利益，校正好地方政府的损人利己的行为，发挥好中央政府对经济发展的掌控全局的平衡能力。

　　2、建立地方政府间竞争与合作的利益共享机制。经济利益与政治利益的协调是处理上下级政府、同级政府间竞争关系的关键。在财政分权与政治集权的体制下，地方政府间竞争和合作十分必要。既要发挥好不同区域之间自发形成的地方政府相互合作的优势，又要发挥中央政府平衡各地利益的长处。一方面，中央政府通过调整宏观政策，如出台全国性的产业政策及区域发展政策等，能在一定程度上避免地方政府之间的恶性的、过度的竞争。另一方面，要努力实现不同地区的优势互补，实现产业政策与区域发展政策的最优搭配机制。通过各地分享不同产业的利益，达到各地产业基于比较优势分工的合理分布。众所周知，竞争机制有利于提高地方政府支出竞争的正面效率；合作机制有利于避免竞争所带来的负面效应，实现地区间互利协作、利益共享，有利于各地的协调健康发展。

　　3、尽快形成“以足投票”与“以手投票”机制。形成“以足投票”与“以手投票”机制，能够从根本上对地方政府实现双重约束。第一，“用手投票” 机制，即选举约束机制。居民通过对地方官员的投票权选举产生新的地方政府，这种机制具有居民偏好信息上的显示优势，有利于满足当地公众的需求。“以手投票”赋予居民以直接选举投票方式对辖区发展的话语权。随着我国民众的民主法治意识逐步提高，以及网络技术、通讯技术、传媒的日益发达，居民表达自己呼声的成本越来越低，同时信息传播的快捷使得不同地区居民之间相互比较也越来越容易。第二，“用脚投票”机制，即地方政府根据辖区居民的偏好提供不同税收水平和公共产品菜单组合供居民选择，居民就会根据自己的偏好选择相应的税收水平和公共产品组合，这一双向选择关系是通过人口自由流动来实现的。“以足投票”的机制表明，面对劳动力的流动，地方政府官员在竞争中为了政绩必然会改善公共品供给水平，促进政府官员对辖区内公民对公共物品需求信息的回应，进而实现民众所需公共物品的有效供给。

　　【参考文献】

　　[1] 陈志勇、陈莉莉：财政体制与地方政府财政行为探讨———基于治理“土地财政”的视角[J].中南财经政法大学学报，2009（2）.
　　[2] 方红生、张军：中国地方政府竞争、预算软约束与扩张偏向的财政行为[J].经济研究，2009（12）.
　　[3] 王美今、林建浩、余壮雄：中国地方政府财政竞争行为特性识别：“兄弟竞争”与“父子争议”是否并存？[J].管理世界，2010（3）.
　　[4] 王守坤：中国式分权、政府竞争与经济绩效[D].西北大学，2010.
　　[5] 王贤彬、徐现祥：地方官员晋升竞争与经济增长[J].经济科学，2010（6）.
　　[6] 吴群、李永乐：财政分权、地方政府竞争与土地财政[J].财贸经济，2010（7）.