山东省城市地热开发两权合作出让模式初探

　　3.联合出让，实现双赢。（1）合理规划，打造低碳城市。中国《土地管理法》、《城市规划法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律法规规定，土地使用者取得土地使用权后，必须按照原批准用途和规划设计要点对土地进行开发和利用。因此，城市政府出台合理的土地规划准入条件，将拟出让土地内地热资源使用作为取得土地使用权的前置条件，则是促进地热开发的有力保障，也更符合社会发展对洁净能源强力需求。因此，在地热资源丰富区土地出让时采取两权即地热采矿权和土地使用权联合出让手段，应能起到能够吸引高素质和高瞻远瞩的企业入驻。以德州、东营、临沂等市为例，明提出未来要成为洁净工业、洁净小区等战略，用土地出让和矿业权联合出让，打出洁净牌、低物业费牌，吸引了大批顶尖企业的入驻或构建顶尖小区，为打造其低碳环保城市打下良好基础。丰富的地热资源必须为城市低碳经济的发展作出贡献。（2）矿业权控制与运作。当前城市土地市场虽已成熟，但受国内国际大环境影响，成交量已趋疲势。以地热优势资源为嫁妆、提高可供地开发品位应可以使土地市场重焕繁荣，保证土地市场健康合理发展成为当前地方政府考虑的首要问题。政府前期应对地热等新型能源进行统一规划，合理布置探矿权和采矿权，严厉打击非法开采地热行为、严把地热开采准入条件，把地热开采审批权牢牢控制在政府手中，只有这样才能保证地热采矿权人的绝对利益。由此，在推地时增加地热引资条件，可以促进开发商对新能源的渴求；以新能源、低碳、环保、低成本为宣传战略，可以增加开发商投资，让真正有实力有能力的开发商以相对合理的价格拿到土地，从而在一定程度上增加开发商土地竞价力度，起到提高土地收入、增加政府资源补偿费、出让金等收益，维护土地市场的健康合理发展的作用，促进地热进一步合理开发。
　　结束语
　　温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第三次会议上提出，“打好节能减排攻坚战和持久战”是2010年政府工作的主要任务，“支持建筑等行业大力推进节能，提高能源效率；积极发展节能环保产业；开发低碳技术，推广高效节能技术；积极发展新能源和可再生能源是今年政府工作的重点”。所以，要推进城市土地开发和地热开发的双赢战略，必须大力宣传“低碳、节能、环保”口号，城市及各县区城区地热矿业权应由政府统一申请注册，统一规划、统一配合出让，避免地热资源的无序、盲目、违规开发是当前城市政府的首要任务。