我国产业区域融合发展现状及政策走向

   　5.城市化发展滞后，生产服务业难以形成有效的需求集聚效应。
　　近年来，我国部分地区服务业发展虽然已呈现一定的规模化和集群化趋势，但由于城市化进程相对滞后，服务业资源分布相对分散、业态种类较少、集聚程度较低等问题仍比较突出，许多城市的服务产业结构质量和经济增长方式与国外相比差距甚远。以上海为例，2002年该市全员劳动生产率仅为东京的6.4%；最终消费占GDP比率，2001年韩国是70.9%，英国是85%，而上海2005年为48.3%，远低于新兴工业化国家；从研发费用占GDP的比重来看，2005年上海为2.34%，发达国家研究和开发费用的投入一般占到GDP的3%左右；从万人大学生人数来看，2003年上海为282人，而有关资料显示，美国为520人，加拿大为580人，韩国为571人。可见，尽管我国某些城市的人均GDP达到工业化后期的产值，但实质上还没有达到与产业结构演进和经济增长相适应的人才、资本和消费结构。
　　对策建议。
　　1.依据区域产业优势，构建层次分明的区域分工格局，加快产业探讨与研究在区域层面融合发展。从区域发展层面来看，为了缩小商务成本的差异和产业发展的梯度，实现东西部地区间的合理布局与协调发展，必须做到空间集聚，合理布局。区域产业融合首先需要确定重点发展哪些目标产业，区域内制造业、高新技术产业、现代服务业的结构和规模是区域产业融合赖以发展的重要产业基础。东部地区可以充分发挥多年来积累的高级生产要素的作用，积极发展总部经济，将部分制造业逐步转移到中西部，充分利用不同区域之间在商务成本结构上的差异，实现产业的梯度转移和协同发展，降低整个产业链条的成本。其次，区域产业空间布局的重点是明确不同城市、区域和城乡产业发展的功能定位、发展方向和重点，统筹和促进不同层次、不同类型的区域之间形成层次有序、融合配套、分工错位、优势互补的格局。通过生产服务业分工的细化、产业链纵向与横向的扩展和延伸，将东部地区在弹性生产、规模制造和后勤运筹等方面的经验和技能转移给中西部，以实现区域经济协调发展。
　　2.通过区域产业集群建设，打破制造产业低端化、同构化现象。一方面，应当通过着手培育产业集群、建立和完善中小企业服务系统，使中小企业在发展过程中，从研究开发、咨询到管理、后勤等方面得到一体化的服务，尤其是加快发展风险投资业，为地区科技型中小企业的发展壮大创造必要的环境。在此基础上，逐步培育一批与跨国公司展开有效竞争与合作的区域性特色行业和大型企业集团。另一方面，应大力培育跨国公司与本土企业的融合，以带动区域产业技术水平的升级。鼓励跨地区、跨国别的企业兼并活动，区内科研院所、企业研发中心和研发机构应充分利用跨国公司加快对本区投资的机遇，积极主动地与跨国公司合作，充分吸取跨国公司在科技创新中的溢出效应，加快进入国际研究开发网络系统，融入到国际化研究开发的新环境中。
　　3.通过区域经济一体化，推动生产要素的合理流动。当务之急是取消国内各地区间的市场壁垒，推行区域经济一体化战略，即通过市场、产业、信息、交通和城乡一体化，形成统一和开放的国内大市场。一是通过适当的财政转移支付制度，缩小区域之间的财政支付能力差距，确保建立基础公共服务的全国最低标准，从而促进要素流动，形成统一和开放的国内大市场，为产业结构的健康发展提供广阔的市场空间。二是建立区域合作发展基金，实现产业的梯次配置。
　　4.加强区域技术创新合作，通过产业升级促进产业融合。一是明确区域创新的主体是企业，创新体系的建设要依赖打造产业集群。产业集群不仅有利于企业创新，而且形成了新的创新模式———集群式创新。二是通过促进地区的创新资源共享和产学研一体化进程，培育区域技术创新服务体系。政府应采取有关措施促进相关行业基础研究与开发的合作，加速制造产业和服务产业融合的进程。三是利用区域内核心城市已有的大量研发机构和人才优势，把核心城市培育成区域的创新策源地。其中的关键是通过区域分工，使研发成果能在区域内商务成本相对较低的区域实现产业化，双方能够共享技术创新的效益，以提高培育创新活动的动力。
　　5.通过市场竞争，加快区域中心城市高端生产服务业的发展。
　　要重点加快生产服务业的体制改革，因地制宜地放宽市场准入，合理引进民资和外资参与服务企业改造，推进非基本公共服务行业的资源配置由政府主导向市场为主转变。一是发达地区可以通过供给主动引致需求，促进制造业功能升级。部分发达地区的中心城市可以通过吸引国外高端生产服务业入驻，利用其示范效应、人才培养和流动等外溢效应，逐步提高我国生产服务业发展水平与产业层次。二是区域中心城市还可以通过发展高水平、高质量、高层次的本土生产服务业，逐渐替代跨国公司承揽的高端服务业。通过国内生产服务企业从事国际代工，融入国际产业分工体系，并通过“干中学”效应逐步提升自我发展能力。三是大力推进现代生产服务业跨越区域界限集聚式发展。要按照市场原则，鼓励优质生产服务企业以资产、资源、品牌和市场为纽带实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进生产服务业的集群化、大型化、组织化。四是政府主要应通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式，利用市场机制，支持现代服务业实现区域性集聚。