为读者提供政府信息服务的实践与思考

　　[摘 要]政府信息公开服务是公共图书馆肩负的责任和义务,也是《中华人民共和国政府信息公开条例》赋予图书馆的一项新职能。芜湖市图书馆通过转变观念、加强组织领导、完善制度建设、健全工作机制、强化服务建设等措施,着力开展政府信息公开服务。在信息化时代的今天,要深化政府信息服务,必须加强人才队伍建设,整合政府信息资源,建立图书馆信息资源的保障机制。
　　[关键词]公共图书馆;政府信息服务;实践
　　
　　政府信息公开是信息化时代民主与法治建设的重要内容,也是构建社会主义和谐社会、实现和谐行政价值目标的必然要求[1]。2007年国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),并于2008年5月1日起正式实施。该《条例》在第三章第16条中明确规定:“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”[2]由此可知,《条例》的颁布,确定了公共图书馆在政府信息公开中的法律地位,赋予了公共图书馆参与社会公共服务的新职能,公共图书馆也由此而成为政府信息发布的重要渠道之一。可以说,《条例》特别把公共图书馆纳入政府信息查阅场所的行列当中,这对于保障公民的知情权无疑具有重要意义。公共图书馆作为公共文化基础设施和公益性文化服务机构,如何面对外部形势的变化,切实履行好新的职能,使其成为政府信息公开体系中的一个组成部分,这是摆在公共图书馆面前的一项重要课题。近年来,我馆紧紧围绕这一课题,通过转变观念、加强组织领导、完善制度建设、健全工作机制、强化服务建设等措施,着力开展政府信息公开服务,满足了读者对政府信息多元化的需求。具体说来,从以下几个方面进行了一些积极的实践。
　　
　　1 提高认识,强化图书馆政府信息服务的意识
　　政府信息公开的根本目的在于保障全体社会成员信息获得权利的实现,而公共图书馆则为个人和社会群体自主决策和文化发展提供了基本条件[3]。由此可以看出,公共图书馆和政府信息公开有天然的联系,两者的使命和目标是一致的。公共图书馆作为公众获取信息的重要窗口,必须依法履行《条例》所赋予的社会责任。事实上,国外的公共图书馆普遍在政府信息服务中发挥着重要作用。例如,英国的一项调查表明,有43.2%的公众认为公共图书馆是获取当地市政委员会信息最合适的地方;美国超过95%的图书馆为公众获取政府信息提供设施和咨询指导,并且很多美国人把公共图书馆作为获取数字化政府信息的唯一场所[4]。可见,从信息公平与信息保障的观念出发,充分理解公共图书馆在信息化社会中所应承担的社会职责,利用自身优势推进政府信息资源公共获取,开展社会公共服务,将是公共图书馆事业进程中一个非常重要的契机。为此,我馆组织工作人员认真学习《条例》,全面理解《条例》的基本原则和基本内涵,充分认识到公共图书馆并不单纯只是一个借阅场所,它还具有为公众提供政府公开信息的职责。在政府信息公开体系中,公共图书馆只有转变观念,抓住机遇,树立政府信息公开的理念,以积极的姿态参与政府信息公开服务,才能促进政府信息资源的社会化和公共化。
　　
　　2 加强领导,构建政府信息公开服务的运行机制
　　为服务好政府信息公开,我馆把政府信息服务作为本馆读者服务工作的一项基本内容,写入本馆业务工作规则。通过完善制度建设、健全工作机制,以保证其运行的畅通。一是建立沟通机制。政府信息公开工作是一项复杂的社会系统工程,它涉及不同层级的政府机构,制约因素也比较多,单纯依靠图书馆自己单兵作战是远远不够的。基于这种认识,在开展政府信息公开服务时,一方面,加强图书馆政府信息服务的宣传推广工作,逐步提高政府对公共图书馆政府信息服务的关注度、美誉度;另一方面,注重加强与政府信息公开职能部门的沟通,力求得到政府相关部门的理解与支持,提高决策者的公共图书馆意识[5],从而保证公共图书馆政府信息公开服务的顺利进行。二是建立工作机制。我馆将政府信息公开工作纳入到图书馆的日常工作之中,明确工作任务,制订工作计划,并具体加以落实,制定了《芜湖市图书馆政府信息服务规划》,成立了芜湖市图书馆“政府信息公开服务领导小组”,负责对馆内政府信息服务工作进行指导、协调。同时还在图书馆内开辟政府信息服务专区,提供相关设施、设备,并指定专门人员具体负责政府信息的日常阅览与查询,以确保社会公众能够获取更多的政府信息。
　　
　　3 结合实际,开展形式多样的政府信息服务
　　为有效地开展政府信息公开服务,我馆结合本馆的实际情况,采用传统服务和现代服务的方式,针对不同的服务对象,为读者提供了一系列的政府信息服务。
　　(1)政府信息宣传服务。为了大力宣传图书馆的政府信息服务,一方面,通过馆内信息公告栏、电子信息屏等设施,及时发布政府公告,吸引公众关注政府信息,培养公众获取和利用政府信息的意识;另一方面,在本馆临街大门两侧设置了图书馆馆外“政府信息公示栏”,方便公众随意浏览。同时,我们还利用公共图书馆这一开放平台,积极配合当地政府进行政策法规信息利用的服务宣传工作,如利用馆内场所、社区分馆或基层服务点为政府部门代发宣传材料和办事资料等,从而使读者认识到,公共图书馆既是读书学习的好地方,也是获取政府信息的一个有效场所。
　　(2)政府信息查阅服务。我馆把馆内的政府文献相对集中起来,在期刊借阅大厅设置了政府信息公开文献专柜,向读者提供了《中华人民共和国国务院公报》《安徽省人民政府公报》《芜湖市人民政府公报》以及《中华人民共和国环境保护部公报》等政府出版物,以方便读者查阅与索取。还在图书借阅大厅设置了“政府信息公开网络查阅示范点”,配置了专用的电脑和桌椅,并指定专门人员为不熟悉计算机操作或其他查找信息有困难的读者提供指导和帮助,以确保广大读者能够查阅到所需要的政府信息。
　　(3)政府信息咨询服务。为公众获取和利用政府信息提供咨询是公共图书馆服务新的增长点。为此,我馆在馆内咨询总台开展现场咨询服务,解答读者的口头或电话咨询。为让读者了解、掌握和利用政府信息,编制了《芜湖市图书馆政务信息公开查询说明》,为读者查询、检索、获取政府信息导航指路。还通过我馆创办的“江城人文论坛”“市民学堂”等公益性讲座平台,围绕社会公众所关注的重要问题和热点话题,举办一系列公益性讲座活动,如针对社会公众所关注的就业、医疗、社保、房产等话题,邀请政策研究专家、政策执行人员宣讲、解读政策法规,把政府信息推送到了民众的身边。
　　(4)政府信息网络服务。在现代社会中,网络作为政府信息的新型载体与依托,给政府信息公开提供了更加便利的选择方式,也为图书馆开辟了政府信息服务的新平台。依托电子政务,利用网络平台,我馆在本馆网页中设置了政府信息公开栏目,为读者提供“安徽省人民政府信息公开网”“芜湖市人民政府信息公开网”“市民心声栏目”的链接服务,以方便读者获取政府信息,减少读者获取信息的时间,提高读者的检索效率。为发挥图书馆在政府信息服务上所具有的终端触及广泛、延伸深入的优势,还利用该馆众多的服务网点,为政府信息获取和电子政务利用困难的读者提供技术支持服务,使读者便捷地获取政府信息成为可能。