深化湖南农村流通体制改革的思考
摘要：流通在湖南农村经济发展中的突出地位和农村流通业的落后现状都要求根除农村流通体制的弊端，深化改革，构建起城市和农村、工业品与农产品双向流动、高效、畅通、有序的农村现代市场流通体系目标,关键构建一个以农户为中心的农村流通体制改革系统性框架，深化农村流通改革的主要内容包括农村流通组织创新、农村流通方式创新、农村流通政策手段创新、农村流通管理体制创新。
关键词：湖南农村;流通体制改革；现代市场流通体系
一场百年罕见的国际金融危机，突如其来，来势凶猛，将全球经济逼入“弯道”，湖南省也受到严重影响，面临严峻考验。关键时刻，湖南省委、省政府明确提出，坚决落实党中央、国务院的决策部署，积极应对国际金融危机带来的不利影响，化“危”为“机”，抢抓机遇，不仅要保持经济实现平稳较快增长，还要“弯道超车”，科学跨越，要实现“弯道超车”,关键是要拉动农村内需,深化农村流通体制改革。
流通业在引导农村生产、拉动农民消费、稳定物价、吸纳就业等方面的作用日益突出，已成为促进农村经济发展的先导性产业。近年来通过实施“万村千乡市场工程”“、农村商务信息服务工程”“、双百市场工程”，湖南省初步构建起以县域商业网点为龙头，乡镇店为骨干、村级店为基础的覆盖全省范围的新型农村流通网络。目前全省乡、村连锁店铺已经发展到了7 000多个，建设改造农村商品配送中心70多个，引导3万多农民从事商品流通业。2008年，湖南省市场消费活跃，社会消费品零售总额超过4 100亿元，增长22%以上。2009年计划社会消费品零售总额增长15%以上。必须有力地拉动农村内需,深化农村流通体制改革。
一、深化农村流通体制改革的必要性
由于“重生产轻流通”思想观念和计划经济体制的长期影响，流通业在新农村建设中仍缺乏应有的重视，与社会主义新农村建设的要求及城市发达的流通业相比，农村流通业的发展依然落后，因此，农村流通体制改革势在必行。
1.流通基础薄弱流通基础设施不足，农村市场功能不完善，仓储设施简陋，尤其缺乏贮藏保鲜设施、农产品质量检测设施。1990年农业基建投资约占基建总投资的3.1%，到1995年该比重还低，虽然“八五”以来该比重逐年提高，但到2001年仅恢复到以前的水平。承担70%以上农产品流通的批发市场，政府投入和配套投资很少，多数市场设施简陋，功能不全，辐射力低。诸如鲜活农产品的专业工具、专业仓库、冷藏库、保鲜库等设施和专业大宗农产品物流中心等设施的建设和布局均不能满足农产品流通发展的需要。各种环节的农产品物流成本较高，缺少集约化的流通链条。
2.流通组织发育滞后流通效率低下由于供销社主导农产品流通的功能逐渐弱化，到目前农村中介组织的发展仍处于农民经纪人、专业协会等初级水平，龙头企业、各种合作社和农户紧密联结的高级中介组织形式的发展还相对不足。据课题组对邵阳、衡阳、怀化三市近百个农户的调查，35%的农户自销农产品，60%的农户卖给个体商贩，仅4.5%的农户通过订单进行销售。农产品批发市场和零售企业与农产品生产基地还没有建立长期的产销联盟。由于连接生产与市场之间的农产品流通组织化程度低，农民销售农产品的成本高、效率低。同时，由于流通力严重不足，一些农产品，特别是蔬菜、水果等产品因不能及时销售或冷藏而腐烂，造成大量经济损失。
3.农村市场管理滞后部门分割、行业垄断、地区封锁依然严重，社会信用体系缺失，市场秩序不规范。由于缺乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备与手段，农产品质量认证和质量检测体系不健全，农村市场中假冒伪劣商品危害程度远远高于城市。无论是农产品、工业消费品还是农业生产资料，不合格率高、假冒伪劣问题较为严重，销售渠道混乱，严重危害农民的生产和生活。同时，农副产品生产过程中诸如农药化肥的残留等问题在农村产地市场不能及时准确检出，流向城市市场也给城市居民的食品安全造成危险。
4.经营业态单一，流通方式落后。虽然近来农村商业网点的建设获得较大的发展，但农村零售业态结构仍较为单一，绝大多数农村消费品的零售多以小型农贸市场和小杂货店为主，连锁超市发展缓慢。特别是农贸市场长期停留在出租铺位的简单物业管理层次上，信息传递、价格形成、加工、配送等各种辅助性功能非常薄弱。会员制、竞价拍卖、远期合约交易和期货交易方式仍处于萌芽阶段。
二、构建农村流通体制改革的目标体系
要改变农村商品流通滞后状况，构建一个以农户为中心的农村流通体制改革系统性框架，农村流通是由农产品流通、农资流通和农村消费品流通三个子系统构成的一个系统，这三个子系统的流通活动都与农户这一农村经济主体紧密相关，并且通过农户建立起紧密的关联。因此，我们改变过去割裂农村流通系统整体，分别对三个子系统单独进行研究的习惯，而将之纳入一个以农户的经济活动为中心的整体框架中。
农户在农村流通系统中的角色与地位。农户是农村经济活动中的微观主体，就流通领域而言，农户具有三重角色，分别对应着其经济活动以不同环节与方面。首先，农户是农产品的生产者，农户的第二种角色是农产品流通的基本组织单元，不仅要按市场信息自主安排生产经营活动，还必须走向市场，作为农产品市场上的卖方参与市场流通和市场竞争。农户的第三种角色是作为消费者。为了顺利完成农业的生产环节，农户必须到农资市场上购买种子、化肥、农药、农机具等生产必需的投入点，其次为了生活需要，农户还需到消费品市场购买一些自己不能自给的日用消费品和各种服务。可见，农户是农村经济活动的微观主体，其不仅是农业生产的主体，同时也是农村流通活动的市场主体，是农村经济活动的中心。农村流通系统的三大子系统也是由于农户这一经济主体而相互关联。
农户与三大流通子系统之间发生关系的机制。在农村流通系统中，农户是面向三个不同的市场参与不同的流通活动，而这些流通活动与农户的不同方面是紧密联系的（如下图）。
农户参与三种流通活动是分别作为不同的市场主体参与三个不同市场的交换活动，而其进入市场的方式与路径则表现为三种不同产品的流通渠道。
从农村流通系统框架中可以看出，一是要明确农村体制改革的着眼点应该是农户这一农村微观经济主体，二是为深化改革提供了一个系统的思维模式和工作思路。深化农村流通体制改革必须改变以往“只见树木不见森林”的非系统化思维，代之以系统的思维方法。（1）围绕农民利益确定改革的重点和突破口。（2）塑造与完善农民的市场主体地位是深化改革的关键。（3）建立高效畅通的流通渠道是深化改革的重要任务。（4）农村流通现代化是深化改革的重要主题。以现代化的流通业态、流通方式以及现代化的物流和信息流设施、手段全面推进农产品流通、农资流通和消费品流通的升级是深化改革的重要课题。