建立规避农业风险机制浅议

　　【摘 要】 本文阐释了农业风险和规避农业风险机制的含义，论述了建立规避农业风险机制的必要性，探索规避农业风险的途径：充分发挥政府职能在规避农业风险中的作用；建立和完善农业风险保险体系；完善农产品市场体系，积极规避市场风险；大力推广农业科技创新，有效规避农业风险；完善和发挥农村专业合作经济组织的服务作用。
　　【关键词】 农业风险；规避机制；现代农业
　　
　　一、农业风险和规避农业风险机制的含义
　　农业风险是指由于农业内部环境的不确定性、农业经营活动的复杂性而导致的农业经营活动受损的可能性。具体是指农业走向市场之后，所要冒的自然风险和市场风险。自然风险是来自自然界与农业生产相关的灾害性因素；市场风险则是来自市场的供求失衡与价格剧烈波动所造成的收益上的风险。
　　农业风险作为一种客观存在，终归是可以通过某些形式进行控制、分散和转移的。农业风险规避机制就是通过各级政府、保险公司、龙头企业、社会力量、农村经济组织和农户等建立农业风险的事前预测、事后共同承担的风险机制，对农业种植、生产、需求、库存、进出口、市场行情以及生产成本等进行动态监测，分析预测未来一定时期内农产品存在的风险以及风险的程度，实施先兆预警，提前为农产品生产经营者提供决策参考，防范和规避风险，最大限度地降低风险造成的损失和影响。同时在风险发生后，有效解决农产品受灾减产和农产品价格大幅度波动给农户带来的不利影响，促进农民增收和农业稳步发展。
　　
　　二、建立规避风险机制的必要性
　　1、我国目前的风险规避机制很不健全
　　（1）地方政府未能充分发挥规避风险的作用。在农业投入方面，力度不足，投入增长非常缓慢；部分地方政府出于快速发展本地区经济的考虑，不愿将有限的资金投向见效慢的农业，而是过分依赖中央对农业的投入，对防范农业风险投入的资金更少。在信息服务方面，为领导服务的信息多，而直接为农民、为市场服务的信息少，不能满足广大农民对生产、科技、供求等信息的需求；信息服务质量不高，准确性低，发布渠道少，可操作性差；缺乏农业信息人才，农民的接受能力弱，需要有专门的机构和人才负责信息服务，但是目前缺乏此方面的人才。
　　（2）农业保险机制受到限制。现行农业保护制度不利于农业保险的发展。我国实行的是以直接的农业补贴和价格补贴为主的保护政策，发生自然灾害时由中央财政直接拨款救济灾民，对农业保险的投入很少；农业保险保费收入低，赔付率高，风险大，保险公司缺乏积极性；农业保险法律法规缺位，至今缺乏一套完善的有关农业风险保护方面的立法予以保障。
　　（3）农产品市场体系不够完善。市场体系的完善程度决定了市场控制风险的能力。我国目前市场体系极不完善，存在的主要问题有：尚未形成层次分明、结构合理、功能齐全的市场体系，市场运行效率低，其发育带有很强的自发性；现货市场发展不足，流通体制不畅；农产品期货市场运作不当，市场主体缺位，交易品种少、规模小，缺乏有效的价格形成机制，难以应付国际市场价格波动。
　　（4）农业科技创新能力不足。农业科技研发体制不能适应市场经济和现代农业发展的需要，科技不能与生产紧密结合，重大创新性成果少，有效规避农业风险的优良品种不能及时研发出来；科技创新能力不足，农业核心技术、关键技术自给率低；科技成果转化率不高，难以直接转化为生产力。
　　（5）农村合作经济组织不能满足规避风险的需要。合作组织由于数量太少，规模较小，组织程度较低，从业人员素质较低，故抵御风险的能力很低；目前的合作组织主要服务于生产加工和供销运输方面，缺乏产前和产后的合作组织，故单一、功能不全，不能更好地为规避农业风险服务。
　　2、近年来发生的大量受灾事件要求尽快健全规避风险机制
　　（1）农业自然风险本身具有多样性和多发性。地震、干旱、洪涝、台风等时有发生，而且往往波及面积广，受灾面积大。例如2010年初西南地区五省发生特大干旱，导致200万人因灾返贫，直接经济损失300亿元。因此全面启动自然灾害风险预测，树立科学防灾减灾的新观念，培育和扶持减灾产业，更多运用科学预防手段，分散灾害风险，是我们当前的首要任务。
　　（2）农业市场风险当前在我国各个地区都不同程度存在，小至一个县乡，大至一个省份，几乎每年都会受到农产品价格浮动带来的巨大损失。2010年夏，陕西渭南地区的西瓜主产区遭遇了西瓜丰产不丰收的灾难。以合阳县为例，仅县南部的三个乡镇共种植西瓜10万亩，产量可达5亿斤。但是西瓜的售价跌到了每公斤0.2元，远远不够农民的投资。所以，从根本上改变产业结构，把现在的小农业变成大农业，加强市场风险预测，帮助农户抵抗市场风险是发展现代农业急需解决的另一道难题。
　　3、建立规避风险机制是发展现代农业的要求
　　建立规避风险机制是稳定现代农业生产经营，提高现代农业综合经营能力的重要手段。现代农业由于技术水平先进、组织化程度高、市场容量大和经济效益好等特征，其抵抗和防范风险的能力要强于传统农业。现代农业本身的高投入、高技术、高产业化和高市场化率的特点，又使其面临着巨大的市场风险。通过建立完善的规避风险机制，把生产经营管理中的风险以转移和分担等多种方式化解出去，可以对现代农业和农户进行有效的风险管理和经济补偿。
　　
　　三、建立规避风险机制的途径
　　根据我国农业风险的特点，建立和完善农业风险规避机制的基本思路是采取政府、市场、企业、集体、农户自助的多元复合结构模式。
　　1、充分发挥政府职能在规避农业风险中的作用
　　增强中央和地方各级政府为规避农业风险提供各种服务，包括资金投入、政策保护、基础设施、气象预测、农业科研、市场信息、农户培训和推广咨询等。
　　（1）建立稳定增长的政府投入机制。政府的稳定投入是规避农业风险的重要物质基础。近年来，我国各级政府对农业的发展较为重视，投资也每年有所增长。但是对农业风险的重视和补偿程度还远远不够，表现出很大的临时性和随意性。针对农业风险发生的偶然性和不确定性特征，政府的防范风险投入应加强计划性和预见性。各级政府在经济发展规划和财政预算中，应预留和拨付稳定增长的财政资金投入到规避农业风险的计划中去。各级财政都要对农业有政策倾斜，逐步提高支持农业的投入。对农村的水利、防洪、电力、道路、通讯等基础设施进行改造，建设一批稳产高产农田，大力发展设施农业，逐步改善农业经营环境，增强农业抵御自然风险、市场风险的能力，保障农业的稳定可持续发展。
　　（2）建立和完善气象灾害预测预报及预警体系，提高气象预报的准确率和时效性。农村是气象灾害防御的重点领域，农业仍然是最易受气象条件影响的脆弱行业，农民仍然是最需要提供专业气象服务保障的群体。做好气象为农服务工作，完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制，努力推进“气象为农服务体系”和“农村气象灾害防御体系”建设，提高农业防御气象灾害风险能力，建立和完善农村气象灾害监测预警系统、信息发布网络、应急减灾组织体系和灾害风险管理机制，努力实现纵向到底、横向到边的气象为农服务新模式。