加强干部“考学”对策研究

　提要当前，我国正处于改革的攻坚期、发展的关键期、矛盾的凸显期，我们党长期面临着执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验。面对新情况、新问题，我们难以从书本知识和已有经验找出解决方案，学习已经成为工作的重要内容，成为各级领导干部履行好职责的必要条件。建立健全干部理论学习考核制度，对提高各级领导干部的学习自觉性和主动性，建设一支高素质的干部队伍具有重大的现实意义。
　　关键词：领导干部；理论学习；考核制度

　　一、当前干部理论学习考核存在的主要问题
　　（一）对领导干部理论学习考核认识存在偏差。应该说，大多数领导干部能够认识到理论学习的重要性，赞同对领导干部理论学习情况进行考核。但也有部分人对理论学习重要性缺乏认识，没有认识到理论学习是修身之道、立身之本、为政之要，从根本上放松了对理论学习的追求；有的把学习理论当作可伸可缩的“软指标”，学多学少、学深学浅都一样，上级强调时抓一阵，临近考评时学一阵，平时则束之高阁，漠然视之；有的党员干部把理论学习当成一项“任务”来完成，只求篇数、字数，不求理解、吃透；只武装本子，不武装脑子；学而不思，思而不深，坐而论道，不求实效；有的干部对待理论学习的态度仅停留在“学归学，干归干”的层面上，不注重理论学习的应用，这无异于隔雾观星、隔靴搔痒，知与行脱节，学与用脱钩。导致思想无根、知识恐慌、行动错位。在这种错误认识下，不少领导干部对建立理论学习考试考核制度有不同的看法。有的同志认为工作忙，没有必要这样做；有的同志怕考不好丢面子，影响自己的升迁；有的同志感到“难”，认为工作任务重、压力大，没有时间备考。没有认识到学习不是个人的事，而是党交给的任务，不只是一种个人行为，还是一种组织行为。
　　（二）领导干部学习考核制度尚未形成刚性的约束机制。近几年来，虽然各级对领导干部的理论学习越来越重视，也采取了不少措施，但整体效果还不理想。目前，领导干部理论学习基本上只是停留在一般性地提出一些要求和组织开展一些活动上面，至于学得怎么样，效果如何，则缺乏有效的检验手段。学习抓得紧不紧，效果好不好，没有一个客观的评价标准。有的偶尔也组织一些考试，但多数是开卷考试，有的在考试前作出了标准答案，考试时互相之间只是抄抄写写，反映不出真实水平，甚至还出现了学得好的分数低、学得差的分数高的怪现象。导致领导干部理论学习实际效果不好的原因是多方面的，其中十分重要的一条，就是缺乏刚性的约束机制。
　　（三）理论学习尚未成为评价衡量领导干部的重要内容。长期以来，在对干部考察考核和评价使用时，都是从德、能、勤、绩四个方面考评，没有“考学”的专项内容；有的虽然把“学”包含在“德”里面一起考察，但往往没有具体学习情况和效果的评定。没有真正把理论学习作为评价衡量领导干部的重要内容。这种状况在干部中产生了一种不良导向，给干部造成了学与不学、学好学坏一个样的不健康心理，弱化了他们学习的内在驱动力，导致在学习上缺乏自觉性，甚至鄙视和厌弃学习。
　　（四）领导干部理论学习考核内容缺乏统一规定。目前，国家对领导干部理论学习的考核内容还没有统一的规定，许多地方在确定考核内容时，没有考虑到领导干部队伍是一个多层次的综合体，没有考虑到职级层次和责任岗位的差异以及中央对他们理论学习的要求不同；考核内容没有从实际出发，对不同职务、不同岗位的领导干部，提出不同的内容和标准，往往搞“一锅煮”和“一刀切”，考核缺乏针对性和有效性，失去考试考核的原本意义和作用。不仅没有达到考核的目的，甚至还引起干部的惧考、抗考和厌考情绪，带来不利影响和负面作用。
　　（五）理论学习考核形式单一，难以反映干部理论学习情况。目前，对干部理论学习情况的考察普遍存在过于笼统和走形式的问题，有的简单用一两篇文章来说明一个干部理论水平的高低，不能把干部学习、运用理论的真实情况反映出来。有的地方轻视甚至放弃对干部理论学习情况和理论素质的考核。由于缺乏规范的考核标准，对领导干部理论学习情况考评结果的表述，也往往是千人一面，不能反映领导干部理论学习的真实情况。