资源型城市统筹规划的思考与建议

李莉 王岩 赵立江 刘彪

　摘要：以编制区域循环经济发展规划为主线，概述了我国循环经济发展的总体趋势和资源型城市经济转型试点的接续产业发展规划；探索性地提出制定循环经济产业基地集聚区建设规划的工作思路；强调发挥政府规划和投融资政策的引导作用，以及建立产业政策体系和激励机制的必要性。

　　关键词：循环经济；资源型城市；接续产业；规划；建议。

　　资源型城市的产业转型，是一个世界性的难题。尽管国内外不乏成功转型的案例，但总体而言，产业转型并没有一个统一、现成的模式。如何在区域经济布局中选择正确的替代产业，并在产业分工中找准自己的位置，继而实现经济社会的可持续发展，现已成为各级政府寻求破解转型城市难题的关键，同时也成为相关部门组织编制战略新型产业规划，比如资源循环利用体系和静脉产业园区规划的重点研究课题。

　　1循环经济发展的主要方向和总体趋势。

　　1.1我国经济社会发展的重大战略。

　　中国政府高度重视发展循环经济，将大力发展循环经济作为我国经济社会发展的一项重大战略，使循环经济得到快速发展。“十一五”末期与“十五”相比，5年累计，我国的单位国内生产总值能耗下降了19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降了12.45%和14.29%，完成了“十一五”规划的约束性指标要求。但是应该清醒地认识到我国经济要进一步发展，将会受到更为严峻的资源能源约束。

　　2011年3月，十一届全国人大四次会议审议通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），其中明确提出要大力发展循环经济，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。在推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式和强化政策技术支撑等4个方面指出了循环经济发展的主要方向和总体趋势。

　　“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期。《纲要》在强调发展循环经济方面有4个突出的特点，其中明确了循环经济发展由试点向示范推进，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系等。《纲要》

　　提出，深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济十百千示范行动，实施循环经济10大工程，创建100个循环经济示范城市和乡镇，培育1 000家循环经济示范企业，推动循环经济形成较大的规模。

　　1.2资源型城市经济转型初见成效。

　　目前，我国118座资源型城市中，约有50座出现了资源枯竭，并且有进一步扩大的趋势。为解决这些问题，国务院分两批将全国44个资源枯竭型城市列为试点，通过多种政策推动资源型城市转型。盘锦是我国第三大油田——辽河油田的所在地。2007年，盘锦被列为全国资源型城市经济转型试点市。

　　为此，盘锦市委、市政府组织编制了《盘锦市接续产业发展规划》、《盘锦市实现可持续发展实施方案》，将“发展接续产业”确定为“十一五”时期的首要任务，明确提出重点发展石油化工、装备制造、新型塑料建材、绿色有机食品、现代服务业等5大接续产业。2010年的非采油产业增加值占GDP的比重提高到70%以上，基本形成了多元产业共同支撑区域经济发展的格局。

　　辽宁沿海经济带上升为国家战略后，盘锦辽滨沿海经济区的区位优势突显了其在辽宁沿海开放战略格局中的重要作用。即将成为国内体系最完整、技术最先进、配套最齐全的海洋石油工程装备制造与服务基地之一；成为国内外知名一流的新材料产业基地和大型石化产业基地；成为辽宁乃至东北地区重要的物流产业基地。

　　实践证明，盘锦市的产业结构调整必须走一条先接续后替代的产业发展道路，即从石油资源的勘探开发转向石油技术开发与服务，逐步向新产业过渡，最终形成真正的替代产业。从另一视角看，虽然我国能源结构在不断优化，但一次能源生产量的2/3仍然是煤炭，即“高碳”能源，煤多油少气不足的资源条件，决定了我国在未来相当长一段时间内不具备廉价利用国际石油、天然气等“低碳”能源的条件。

　　2循环经济发展的路径和目标任务。

　　2.1探索资源型城市循环经济发展路径。

　　加快构建资源循环利用体系。随着我国全面建设小康社会任务的逐步实现，再生资源蓄积量将不断增加，资源循环利用产业（被誉为朝阳静脉产业）发展空间巨大。同时，健全资源循环利用回收体系有助于带动技术装备制造、物流等相关领域发展，增加社会就业，形成新的经济增长点，既是推动循环经济发展模式建立的具体措施，又是发展战略性新兴产业的重要内容。