试论区域创新系统中政府的作用研究

　　论文摘要：政府是区域创新系统的重要组成部分，特别是凭借其特殊的身份完成其他创新主体无法实现的系统功能。文章通过对发达国家政府在区域创新系统中发挥作用的研究，分析了我国政府在区域创新系统中应发挥的作用，得出了结论。
　　论文关键词：区域创新系统；政府；作用
　　一、引言
　　区域创新系统就是在一定区域．由生产企业、高等院校、科研院所、政府部门和服务机构等创新要素形成一定的组织结构和空间结构．旨在通过创新组织结构和空间结构自身组织及其与环境的相互作用实现合理配置资源、优化产业结构、提升区域整体竞争优势、大力促进区域经济社会可持续发展的有机整体。
　　区域创新系统强调的是把整个区域看作是一个有机的创新系统在这个有机的创新系统中各行为主体在协同创新的过程中，各自发挥着不同的作用。政府是区域创新系统的重要组成部分．特别是凭借其特殊的身份完成其他创新主体无法实现的系统功能。我们必须认清政府在区域创新系统中所发挥的作用．确保政府科学实施区域公共政策选择和制度创新．着力为区域创新活动提供创新的环境，营造创新的氛围，通过激励性政策、引导性政策、保护性政策、协调性政策等．从宏观上为区域创新创造制度上的条件，以维持区域创新系统的正常运行，最终达到促进区域经济乃至国民经济的持续、健康、稳定发展的目标。
　　二、区域创新系统中政府的作用
　　1．国外区域创新系统中政府的作用。发达国家或地区的政府逐渐开始发挥着建立、维持并且发展一个稳定、开放、富有活力、以市场机制为主导的宏观经济体系的作用，并使之成为良好的创新环境，使高校、科研机构、企业等创新参与要素之间都能够紧密互动。因此，各地区政府都不同程度地为本地的创新活动制定和实施一系列的政策措施。美国政府致力于修正和完善有关企业创新的相关事宜．力图通过法律的健全来严格规范创新主体的市场行为，使各大小企业有法可依，有法可循。美国政府通过立法，建立创业投资基金和完善知识产权保护制度、对某些行业给予相应保护、将一些高新军事技术转向普通民用技术等，这些都在一定程度上加快了硅谷的发展．另外还在法律、税收、政府采购方面进行了有利于高科技和创业投资发展的相应调整。另外，美国政府还通过研发投人和相关政策促进硅谷技术发展。硅谷所在的加州有明确的科技政策，如鼓励政府内部和政府外部的研究发展工作。设立科学技术办公室，鼓励发展教育尤其是技术教育，设立“四城市计划”等与地方政府机构间的联系机制以及直接的金钱资助等。为体现机会均等，扶持中小企业，美国联邦政府采购局内还专门设有小企业采购代表处。负责协调联邦政府向中小企业的采购。
　　日本政府通过制定合适的产业政策和产业导向措施使区域创新系统中的企业、研发机构、金融机构与系统外的国际产业进行转移。技术、知识和信息流在这个创新网络中扩散、细化、专业化、再集聚，从而提高了区域创新系统的绩效与创新能力。事实上。日本政府早在2O世纪60年代就把“技术立国”作为国家战略来实施．并于1995年公布了《科学技术基本法》，成为日本科技政策的基本法律。日本非常重视科学技术的发展、引进和吸收，政府先后制定了两个五年计划的“科学技术基本计划”其中包含的各种各样的地域振兴政策和对研究开发据点整治政策极大促进了日本的技术整体创新能力和国家竞争力的提高。
　　此外。日本还十分重视本土人才的培养，与有关的高校和科研院所紧密联系。大学、研究机构为企业提供联合创新项目人和资源培育．还衍生出不少创新企业参与区域创新系统的建设．企业为研究机构和高校开发出来的新技术和新产品进行产业化，两者互相促进，共生共荣。真正做到了产学研相结合，共享人才资源，促进人才流动，提高了区域创新系统的生产力。欧盟的各政府采取了一系列措施促进区域创新文化的发展。各政府改进培训方式和内容．促进教育机构和企业的合作．鼓励在企业与培训机构之间建立长期合作关系。欧盟建立培训与创新论坛，以促进信息和经验交流．并继续落实教育与培训白皮书，促进欧洲各学校的联系。欧盟还进行了大量系统的制度创新．并对区域创新系统内人力资源、基础设施建设都进行了资源的有效配置。此外．通过实施“在信息社会中学习”的计划，在青年一代中推广、普及知识并使其掌握传播知识的技术。政府部门和公共部门在经济生活中有着重要影响．欧盟要求各国对政府部门的决策人员、公共项目与各类基金的管理人员进行有关创新的培训，增强其创新意识：努力促进政府部门和公共部门在创新方面的经验交流。