发展特色优势产业 提高产品附加值——南非汽车业发展经验对浙中城市群的启示
【摘要】文章回顾了南非汽车业的历程,分析了浙中城市群汽车业发展现状,针对性地提出了浙中城市群政府在促进汽车业发展中的作用。
【关键词】南非汽车业；浙中城市群；发展经验
一、南非汽车业发展的历程
南非地处南半球，位于非洲大陆的最南端，面积达122万平方千米，接近于新疆的面积。据世界银行《2002年世界发展指标》，南非的世界排名为第29位，人均年收入3000~3500美元，属中等收入国家。
南非素有“非洲底特律”之称，汽车在其国民经济乃至整个非洲占有重要地位。在过去50年里，南非汽车业实现了突飞猛进的发展，从以进口为主逐步发展成为集生产、销售、服务和维修为一身的自给自足的支柱产业。汽车业占南非制造业产出的1/3左右，为南非最大的制造业部门。南非汽车占GDP的5.7%，占南非制造业产出的29%，汽车及其相关产业为南非创造了近28万个就业机会。汽车工业内的就业人数达到了38000人，由制造、分销、服务和维修等部门构成。目前，南非有包括宝马、奔驰、南非汽车公司、尼桑、丰田、大众等许多知名品牌的汽车制造厂。
南非的汽车工业发展很快，目前所产零配件除供应国内市场外，还出口到美国、南美、欧洲、远东和非洲。南非组装的轿车包括宝马、奔驰、本田、马自达等品牌车，国有化率近70%，500多种零配件是采用当地的橡胶、钢及铬等原材料并由当地自制而成的。
“南非汽车工业发展规划”创造了一个可持续发展的汽车工业，以生产高质量、经济型、可供内销和出口汽车，鼓励外商投资，使国产车型的数量趋于合理。另外，南非政府还推出了一系列与汽车业相关的投资鼓励政策，以提高产品竞争力。南非除了投资鼓励政策外，南非汽车业还可以从“欧盟—南非自由贸易协议”、“南非—南部非洲共同体（SADC）自由贸易协议”、“普惠制（GSP）”协议中获益。同时还有完善的售后服务设施，保证生产和销售的顺利进行，提高产品在消费者心目中的信任度。南非汽车业的规模虽然不大，但却以高质量的产品、相对低廉的生产成本和稳定而不断革新的生产工艺越来越受到汽车市场的青睐，越来越多的汽车公司愿意把南非作为生产和出口的基地。
二、浙中城市群汽车业发展现状分析
浙中城市群有汽车、摩托车生产企业10余家，汽摩配生产企业200余家。主要产品有高档豪华客车、微型轿车、农用车、摩托车、汽车齿轮、变速器总成、车身、摩托车发动机、摩托车减震器等。金华青年汽车集团尼奥普兰车辆有限公司引进世界一流的德国MAN集团先进的客车生产技术，开发出六大系列71种车型的豪华客车。130万元以上的豪华客车占据国内市场70%的份额，200万元以上的豪华大客车几乎占据国内市场的所有份额。
(一)汽车业是最具有发展前景的产业之一
其发展能带动机械、、纺织、皮革、橡胶、塑料、油漆等系列相关行业的发展，形成汽车产业链。对推动浙中城市群工业经济快速发展和产业升级具有不可替代作用。
(二)金华汽车业有较好的基础
金华拥有国家车辆公告目录的产品10多家，2005年金华汽车及零部件生产企业共611家，实现产值73.7亿元，销售67.4亿元，从业人员2.9万人。冶金、机械、电器、电子、塑料制品等关联企业2183家，关联产值485.5亿元，从业人员近20万。汽车行业内拥有省著名商标3只、名牌产品4个，市著名商标3只、名牌产品6个。已形成了尼奥普兰豪华客车制造基地，拥有自主知识产权的“康迪”轿卡生产基地，永康的农用运输车、拖拉机生产基地和已形成优势的变速器总成、摩托车减震器等汽摩配专业区，其中豪华大客车制造基地已列为浙江省培育的全国重要产业基地。
(三)金华工业园区发展为建设汽车制造业基地提供了产业链配套集聚的平台
截止2006年上半年，金华市工业园区开发面积累计达62.45平方千米。市工业园区2006年上半年实际利用外资7541万美元，入园企业累计达1089家。2005年实现工业产值301.2亿元，同比增长20.7%，实现利税总额22.2亿元，同比增长39.2%，为汽车业的配套集聚发展和结构优化构筑了重要的创业平台。
(四)有较高素质的人力资源
金华市汽车业经过近几年的发展，已培养了一批具有丰富经验的汽车研发人员和生产技师、技术工人。并配备了较强的基础和技工培训基地，为汽车业发展提供了人力保障。
三、浙中城市群可借鉴的经验与对策
(一)政府在促进汽车业发展中的作用
1.要有所为、有所不为。政府应根据浙中城市群的特点和资源优势，运用市场经济这只看不见的手和政府引导经济发展这只看得见的手。引导汽车业的发展，因势利导制定一系列搞活汽车业的政策、法规，来培育汽车业，促进区域经济的发展。正确引导产业“到位”，在合理配置资源上“有为”；在营造产业环境上“到位”，在推动企业技术创新上“有为”；在导入企业文化上“到位”，在城市品牌塑造上“有为”。
2.创造环境。汽车业的发展能释放活力，促进产业升级，实现由低水平的“中国制造”向高水平的“中国创造”方向发展。政府在进行规划时，抓住汽车业发展的关键问题，有的放矢地制定政策措施，创造汽车业发展的良好环境。中国已加入WTO，政府应审时度势，完善或尽快出台如调整有失公平竞争的鼓励利用外资政策、取消外资企业的超国民待遇，实现市场面前内外资企业机会均等、待遇均等。遵循和维护市场机制的作用，保障企业减员，实现跨行业、跨部门、跨地区和跨所有制重组乃至破产等市场行为。降低民营企业进入汽车业的门坎，完善信贷担保机制，有序发展资本市场，为民间资本发展汽车业创造良好环境，逐步使其成为汽车业发展的主力军。
3.实现良性互动。实现政府、企业和专家“外脑”的良性互动，并且三方要扮演好各自的角色，实现优势互补、合作共赢。政府最核心的作用在于以的发展观，用“看得见的手”制定政策支持措施、营造产业发展环境，通过产业龙头企业带动相关企业集聚和配套，实现上下游企业的集聚和产业链的延伸。并通过招商引资、培植产业龙头企业等措施，引导本地产业升级，走新型工业化的发展道路，实现产业集群的可持续发展。
(二)进行战略性结构重组，实现汽车产业升级
在企业改革和战略性结构调整中，积极引导和扶持有关企业组建大的企业集团，并使其成为国家汽车业的中坚力量。汽车业具有成套性要求高、技术复杂、生产难度大的特点，有些工程，特别是国家重点项目和重点工程，仅靠一个企业是难以单独完成的，必须综合各方面的力量，形成从工艺到软件、从设计到制造、从安装到售后服务的横向结合的企业集团，大力推进地区之间的优势重组、联合。金华市和永康应加强电力设备、冶金设备、石油化工设备等重大行业的联合，实现产业升级。
大力推进重点区域发展。加快原工业基地改造和振兴，充分发挥原工业基地在推进工业化进程中的重要作用。原工业基地改造是一项系统工程，必须坚持综合治理，有效利用原工业基地原有的产业、技术优势，加快市场化进程和扩大开放。注意发挥市场配置资源的基础性作用，积极参与国际分工、合作和市场竞争。充分利用国际国内两种资源，进一步解放和发展原工业基地的生产力，使之重新焕发生机。
汽车业的发展必须引入竞争机制，必须按经济办事。在公开、公平、公正的基础上，实施优胜劣汰，扶优扶强，实现战略调整和整体制造业资源的合理优化，促进整体实力的提高。
1.实施自主创新、模仿创新、合作创新相结合的汽车业共性技术创新机制。汽车业创新技术的获取方式有自主创新方式、模仿创新方式、合作创新方式。自主创新是指通过自身的努力攻破先进制造技术难关，形成有价值的研究开发成果，并应用于汽车制造业之中。通过自主创新获取先进制造技术，有利于形成较强的技术壁垒，使自己处于较强的竞争地位；有利于形成创新的辐射和聚集效应。但自主创新需要较强的、综合的技术基础，具有较大的风险。模仿创新是指通过学习、模仿率先创新者的创新思路和创新行为广泛吸收汽车制造业技术领域或其它门类学科中可为我所用的最新成果，集成和转化为自己的创新点。模仿创新的一个重要特点是投入的后倾性，即将有限的资金和技术力量投入先进制造技术的消化、吸收和应用上，同时所承担的风险也比较小。合作创新方式是指中外、研究机构和高校之间，通过优势互补、共同研发而获取创新技术的行为。根据目前浙中城市群汽车制造业的情况，可选择“模仿创新为主，合作创新为辅，最终实现自主创新”的方式获取汽车制造业创新性技术。
2.建立有利于汽车业共性技术开发的知识产权制度安排。对汽车业的共性技术，由政府出资委托研发机构从事研发获得技术成果，并由研发方按政府的意向控制成果使用权。对有利于汽车产品升级但应用面较窄的共性技术，主要由企业投资，政府以补贴方式提供支持，知识产权归企业所有。企业、科研院所、高校多家单位联合开发获得的知识产权及其专利、成果分享由研发各方通过合同约定。
3.培育汽车业共性技术创新服务主体。浙中城市群可从企业组织结构和共性技术特征的角度出发，采取多种方式在产业集聚区内建立汽车业共性技术开发机构。
对适宜产业化的共性技术，政府可采取财政、税收等手段培育和支持民营化科技企业，建立专业化的技术促进中心。如永康市依托科技五金城建立“四馆三库二中心一站”的科技服务。
对目前尚难以产业化的共性技术，发挥政府信誉和组织优势，通过产、学、研合作，委托研究或社会招标来解决。
在以龙头企业为核心、大量中小企业配套协作的汽摩配产业区，可从增强龙头企业经营者创新意识着手，以龙头企业或龙头企业联盟为依托，集合高校、科研机构等多种资源建立汽车业共性技术开发中心。
对在汽车业产业区内具有广泛适用性兼具强制性的生产、质量标准及其测试等共性技术规范开发，可依托行业协会或建立事业性质的测试中心和质量检测机构，制订标准，负责对产业区内产品的检测。力争有产品标准被认定为行业性标准。同时要加强测试中心、质量检测机构与国际权威认证机构的联系合作，向出口企业推荐国际质量规范。
4.在汽车业研发中采取政府指导下的市场化运作模式。基于共性技术在汽车产业提升中的基础性和关键性地位以及公共产品属性，政府有必要介入共性技术研究开发。汲政府之力、取民间之长，采取官、产、学、研联合推进汽车业共性技术开发较为适宜。一方面，政府要增加对共性技术研究开发的投入，对共性技术研究开发的投入将成为政府支持产业的重要手段。另一方面，政府的职责是要从特色产业整体发展的高度把握技术发展方向，制定相关政策，选择和培育开发机构给予资金支持，并进行必要的协调和督促。具体技术开发的事项全权交由企业化运作的开发或生产机构负责，政府不直接参与管理。这种运作模式，符合公共产品供给充分引入市场竞争机制的全球性市场化改革趋势。
(四)注重吸引、培养汽车业的专业人才
能否在全球范围内吸引优秀技术、管理上接第4页）人才，是“人才竞争时代”决定浙中城市群汽车业发展环境的主要因素。浙中城市群政府一直重视国内外人才的引进，也出台了一些措施。在未来，浙中城市群应根据汽车业发展的趋势，对浙中城市群现存的高级人才的数量进行一次摸底调研，以调研结果来制定相关人才界定的标准。有针对性的到相应汽车业人才密集的国家或地区“招人引才”。同时，政府应根据不同的人才标准，对进入浙中城市群的高级人才给予相应的优惠政策，在住房、个人纳税、子女、家属就业等方面给予优待。
重视培养汽车业的技术人才。发展汽车业必然造成对人才需要的提升，要重视汽车业研究型人才和汽车业生产、管理、服务的应用型人才的培养，为汽车业提供人力的支持。
因此，发挥好浙师大、金华职业技术学院、浙江技师学校、浙江技工学校等院校的作用，发挥好本地大学的功能，提升本地大学的层次和档次，提高高校的研发能力，加强这些院校对周边的辐射力，借助浙江大学等的合力，为浙中城市群汽车业的发展培养更多人才成了当务之急。
(五)加大研发投资力度
1.设立城市群汽车业振兴基金。制约城市群汽车业发展的一个重要原因，是技术研究与开发投入不足，先进的汽车业中关键技术和设计等自主知识产品缺乏，在国内外有市场竞争力的高新技术产品为数不多。为支持城市群汽车业研发具有国内和国际竞争力的产品，支持城市群汽车业中关键技术设备的研发与生产，建议设立城市群汽车业振兴基金。该基金将主要于重要技术研究开发补助，共性技术研究开发补助，参与官、产、学合作开发项目补助，对国家重点技术领域和重大研究开发项目、技术改造项目以及高精产品生产环节的流动资金贷款贴息。在基金的资金来源上可考虑三个渠道：一是财政专项拔款；二是免除企业的欠缴税金和税收返还；三是将现有财政
政策整合，即从电力等财力相对富足的产业基金中划拨出一部分款项抽肥补瘦，用以支持浙中城市群汽车业的发展。今后可在此基础上根据实际情况加以适当调整。
2.设立重大装备研制风险基金。汽车业产品生产周期一般较长，生产过程中资金的占用量相对较大，其行业口碑和品牌具有同等的重要性。此外，一些高技术产业所需的装备受景气指数和固定资产投资规模的影响远远高于其它行业，这也是民营资本介入较少的主要原因。因此，设立重大装备研制风险基金非常必要。
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