武汉生态城市圈建设的系统战略思考
摘要：生态城市圈的建设是一个系统工程，只有修复生态环境系统、建立生态系统和导入生态社会系统，武汉城市圈才有望建设成为国家级生态城市圈，迈入“两型社会”。
关键词：武汉城市圈；生态城市；生态环境；生态经济；生态社会；系统战略
生态城市是联合国教科文组织发起的“人与生物圈（MAB）”计划研究过程中提出的一个概念，是城市生态化
的结果，是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式，是、城市与人融合为一个有机整体所形成的互惠共生结构。
“武汉城市圈”由武汉市及其100公里半径内的黄石、鄂州、黄冈、孝感、天门、潜江、仙桃、咸宁8个中小城市组成，是湖北省乃至长江中游最大、最密集的城市群。9市山水相连，唇齿相依。潜江、仙桃、孝感、天门和武汉共享汉水，武汉与咸宁、鄂州、黄冈和黄石同饮长江水。生态城市圈的建设是一个系统工程，主要包括生态环境系统、生态经济系统和生态社会系统，其中，生态环境系统是基础，生态经济系统是核心，生态社会系统是保障。各子系统之间既相互制约，又相互补充。所以，要把武汉建设成为国家级生态城市圈，必须实施系统战略。
一、修复生态环境系统，营造可持续发展的自然环境
从2007年武汉城市圈生态环境状况看，生态环境状况指数平均为61.66，生态环境状况良，但内湖水质堪忧，武汉、黄石、鄂州3个城市内湖和纳污河渠的水质全部为劣Ⅴ类，局部地区污染和生态破坏依然严重。要修复武汉城市圈的生态环境系统，必须创新机制。
（一）建立统一的政策标准体系，创新城市圈生态环境修复的协调机制
在政策和规章设计上，以财税刺激为基础，以利益诱导为方向，以市场机制为主导，以行政调节为辅，设计开发以手段为依据的经济手段，在目标上把生态效益与经济效益统一起来，制度上把政府行为与市场激励机制统一起来，措施上把过程扶持与结果激励统一起来，方法上把制度创新与微观剖析结合起来。重点形成生态补偿政策与补偿制度机制、生态投融资政策、生态经营管理和产业化政策、财政支持政策与财政转移支付制度、税费政策、利益分配和保障政策、生态移民政策等。充分运用生态建设政策和规章的激励功能、约束功能、信息导向功能、伦理教化功能、保障支持功能，通过优化政策手段组合，构建协调和谐的生态政策体系，加快推进生态建设进程。在制定一系列生态建设的政策和规章后，还需要从成本-效果分析、心理分析、沿革、文化、行为等多方面，进行多因子的关性分析，最后得出政策体系的实施效果，并从中发现存在问题，及时进行调整和完善。最重要的是要在运行协调机制、利益协调机制和领导协调机制上取得突破。统一制定城市圈生态环境综合整治方案，实现圈内共保，上下游共治。建立污染源监控、环境质量监测、污染事故应急处置三位一体的区域生态环境安全保障系统。
（二）建立有效的监督管理体系，创新城市圈生态环境修复的管理机制
加强生态法制建设，完善生态立法、规范生态执法、严格生态司法，使生态建设有序迈进。建立和完善排污权的交易制度，解决排污的成本外部性的内部化问题。切实贯彻“谁开发谁保护，谁收益谁补偿”的原则。建立“武汉城市圈环保督察中心”，同时建设环境监控信息共享平台，实行城乡生态建设和环保一体化管理；推行企业违法排污公开道歉、企业环境信息公开等制度，并建立环境奖励基金，鼓励群众举报。实施污染物排放总量初始权有偿分配、排污许可、排污权交易等制度，建设武汉城市圈“污染物排放交易市场”，并创新排污权征收使用管理模式。推进环境污染责任保险制度，重污染企业必须购买“环境污染责任保险”。
（三）建立生态城市建设规划体系，创新城市圈生态环境修复的规划机制
城市圈的生态城市总体规划应把生态建设、生态恢复、生态平衡作为强制性内容。生态城市建设规划一旦批准，必须具有法律的权威性，任何改变都必须严格地按照程序进行。生态城市总体规划必须具备性、综合性、预见性和可操作性。如城市绿地系统规划不仅在总量上增加多少绿地（例如每年新增200平方米），还要有系统地营造大、中、小尺度的绿化景观。
（四）建立广泛的公众参与体系，创新城市圈生态环境修复的社会机制
建设生态文明需要全社会的广泛参与，公众参与生态城市建设是法律赋予公民的权利，对生态城市的建设具有知情权、议政权、索赔权。公众参与应体现在环境决策参与、环境监督参与、环境投资参与和个人环境行为等方面。应该建立相应的制度，保证民众参与生态城市建设的广泛性。制度首先要明确民众参与生态城市建设的应有法律地位，保证其行为的代表性、合法性；其次制定科学的决策程序，防止少数人说了算，保证民众代表的否决权；建立具有广泛民意基础的有官员、专家、各界代表参加的城市规划建设决策委员会，保证决策过程中民众的参与和过程节点控制。
二、建立生态经济系统，打造健康发展的经济基础
在加快化与城镇化进程中，武汉城市圈要吸取沿海地区城市圈资源与环境严重透支的教训，改变以牺牲环境和资源为代价的粗放型经济增长方式。实行生态经济化，经济生态化。所谓生态经济化，就是通过市场化的手段，使生态资源转变为经济资源，产生经济效益，从而致富百姓。而经济生态化，就是经济发展与生态建设良性循环，最终实现经济的全面、协调、可持续发展。
（一）加快发展一批绿色产业
重点推进生态工业，大力发展生态农业，积极发展生态，加快生态建设与环境保护一体化建设。合理布局整体产业结构，引导产业城市间转移，延伸循环经济产业链，促进城市圈节能环保产业集群化、规模化发展，建设全国重要的环保产业基地。推动区域产业结构优化升级，针对武汉市化工企业搬迁趋势，统筹规划功能分区，实现圈内化工产业区的再分布和再重组。推动集群发展，推动体制创新，建立健全资金筹措、产权交易、生态补偿等机制。充分利用得天独厚的资源优势，大力发展清洁能源、生物医药、绿色食品、环保产业等绿色产业。在城市圈内全面实行增值税转型以及资源税试点。对圈内的国有企业改革、高新技术发展、基础设施建设等争取比照执行振兴东北等老工业基地政策。
逐步转变增长方式，集中精心和培养科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的企业，初步形成城市圈内优势高新技术产业群，逐步显现产业聚集效应。积极引导和扶持有品牌优势和发展潜力的企业，按照生产经营生态化、产品绿色化的方向和目标，采用绿色技术、进行绿色管理、开发绿色产品、开展绿色营销，实现企业的“绿色再造”和“绿色转型”。
（三）继续开发一批绿色产品
在茶叶、黄花、魔芋、食用菌、山野菜和无公害蔬菜等特色领域，加大骨干产品的开发力度，健全质量标准体系建设，确保绿色食品的天然、营养、保健品质。目前，应进一步加强黄陂、新洲两县，蔡甸、江夏、东西湖、汉南四区农业生态示范区工程的建设，扶持农业龙头企业，培育无公害、绿色、有机农产品品牌。
（四）力争获得一批绿色认证
争取创造条件获得ISO14000国际环境管理体系认证和国际国内权威机构第三方认证，加大企业迈向国际市场的步伐。
（五）建立绿色技术支撑体系
积极引导企业采用绿色生产技术，引进与转化一批先进的“绿色生产”技术，创建更多的生态园区，大力发展绿色生产。
（六）推行循环经济
通过财税、、价格等手段，构建循环经济发展的激励与约束机制，组建循环经济产业基金，改革资源性产品价格形成机制，促进城市圈内各地按照资源禀赋和产业特色建立循环经济产业园、生态园、循环农业示范区，逐步构建起“生产领域内部-消费领域内部-生产领域和消费领域之间”不同层次的循环体系和产业链。推动钢材循环消费，汽车零部件与再制造产业链、石油化工及盐化工产业链等一批重大项目的建设，加快钢渣综合利用、粉煤灰综合利用、重金属废物回收利用等循环产业链的发展。要加快建立循环经济评估体系，试行生产者责任延伸制度，加快企业环境成本内部化进程，坚持走新型工业化道路。
三、导入生态社会系统，建造和谐发展的宜居城市
（一）树立绿色意识
通过增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，树立全民的生态文明观、道德观和价值观，增强人们对生态环境行为的自律，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。摒弃人类自我中心思想，尊重自然。让人们意识到地球资源是有限的，破坏环境就意味人类的自我毁灭。绿色生活体现着一个人的文明与素养，每个人都应当选择有利于保护环境的生活方式——绿色消费来实现这种“绿色生活”。只有这样，人类文明才能生生不息，人与自然才能实现双赢式发展。
（二）倡导绿色文化
绿色文化是一种人与自然协调发展的文化，它走出人类中心主义，反映了绿色城市社会生活民主化、多样性及丰富性的特点。比如“节约”如今已不再是吝啬的象征，而是一种新时尚，是光荣与文明的象征；挥霍也不再是体面与荣耀的代名词，而是可耻。对发展绿色武汉而言，一方面要保持传统文化精华的传承与动态发展的统一，另一方面要保持一种比较完整的具有文化特色的文化生态。树立“两型社会”新理念；从崇奢生活方式中解放出来，倡行“两型社会”新风尚。“两型社会”新风尚，可从构建“两型”家庭、社区、单位、城市启动。
（三）引导绿色消费
绿色消费是指以绿色、自然、和谐、健康为宗旨的，有益于人类健康和环境保护的新型消费模式。绿色消费从内容上来看，包括对绿色产品的消费以及物资的回收利用、资源的有效配置与利用、对生存环境和物种的保护等，其涵盖的范围扩展到生产行为、消费行为的方方面面。绿色消费行为遵循5R原则，即节约资源，减少污染（Reduce）；绿色生活，环保选购（Reevaluate）；重复使用，多次利用（Reuse）；分类回收，循环再生（Recycle）；保护自然，万物共存（Rescue）。实现消费方式的生态化，政府要为绿色消费保驾护航：加强对非绿色产品生产的限制，对不益于消费者身心健康，社会可持续发展的非绿色产品采取更严格的限制，如向其征收消费税、环境税等税赋增加其生产成本，进而控制该种企业的发展。还应重视完善促进绿色消费的激励机制，通过一系列措施使消费者外溢的收益内化，进而为消费者提供更强的购买动力。对生产绿色产品的企业给予相应的宏观政策支持，鼓励该种企业的发展。在金融上提供一定的贷款利率优惠；在税收上给予企业适当的税收减免和财政补贴，降低其生产成本，提高绿色产品的市场竞争力。
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1、2007年湖北省环境状况公报[EB/OL].http://www.hbepb.gov.cn/show.aspx?id=13009,2008-05-14.
2、李菁,王奇,叶文虎.面向可持续发展的生态化经济体系[J].林业经济,2007(2).
