土地流转和政府职能对农业专业化经营的影响
摘要：针对山东省安丘市大樱桃专业化生产的塑造过程，探讨土地流转制度和政府职能在实现农产品专业化经营中的作用。指出现有的土地流转制度下，只有强化政府的职能才能有效发挥农业生产的比较优势，实现农业生产专业化。论述了现有土地流转制度对农业专业化经营的消极影响，同时对发挥政府职能以及如何发挥政府职能对实现农业专业化经营的作用进行了分析。
关键词：农产品品牌化；土地流转；政府职能
兼业经营农户的商品交换，交易方式落后，流通费用高，在市场上又处于不平等的地位利益大量流失。而区域性规模专业化生产有助于引进先进生产技术，改变传统农业的生产方式，提高劳动生产率。此外因为有了较大的、一定的生产规模，有利于发育龙头组织，发育和建立社会化服务机构，产业一定的资产规模也能保证提供优质服务需要的资金、树立品牌形象需要的广告费用等投入，最终有助于实现农户交易成本、生产成本和组织成本的节约。自20世纪90年代中期开始农业区域专业经营成为农业的方向，学术界针对农业专业化经营的形成机理进行了大量探讨（郭晓鸣等，2003；杨全顺，2004；王栋，2007；许俊锋，2008）。王栋（2007）针对产业集聚对农业专业化经营的影响机理进行了分析。钱雪飞（2006）论述了小农对农业专业化生产的不利影响，指出建立农业生产合作组织，发挥农业龙头带动作用是实现农业生产专业化的关键。而本文则以山东省安丘市大樱桃品牌的塑造为例，针对我国小农经济的现状，论述了现有土地流转制度对农业专业化经营的消极影响，同时对发挥政府职能以及如何发挥政府职能对实现农业专业化经营的作用进行了分析。
一、安丘市农业品牌化概况
山东省安丘市政府多年来一直立志于农产品品牌化战略，根据不同地区的土质、水文、气候条件制定了不同的品牌策略。例如白分子镇为大姜基地，建立了大型的大姜农贸市场，兴起了洗姜厂、包装袋制造厂以及几个有名的装卸劳工组织等相关产业，有120多家外地客户常年在该镇设点收购大姜、大蒜；草莓之乡——石埠子因为其独特的沙质土地而盛产草莓，口味鲜美闻名海内外，又加上其平原环境而适合大棚种植，所以春节前后，大量外地客商纷纷涌至，大棚草莓通过外地或本地客商大量涌入市场；樱桃之乡——庵上，小樱桃栽培始终是庵上镇的传统，但由于其过短的保质期，不便于运输，再加上采摘困难，所以很难形成经济效益，近年来引进新品种大樱桃获得了成功，而且形成了规模和品牌，由于其较早的成熟期在北方水果市场上拔的了头彩，经济效益惊人。此外还有临河镇大葱，管公大蒜等农产品品牌。
然而，几乎在每个镇的农业专业化战略实施过程中都遇到了种种令人尴尬的局面。以庵上镇大樱桃为例，大樱桃在政府引导引进的时候并不被农民看好，虽然镇政府制定了一些优惠政策，其推广还是遇到了很大阻力，即使有的农民试种也只是为了获得优惠政策的利益（如土地），因而疏于管理，大樱桃的产果期大大推迟，另外由于规模和品牌的制约，大樱桃在最初几年上市时难以找到市场渠道，价格始终比较便宜，经济效益也就有限。90年代末大樱桃每公斤价格在10元左右，虽然便宜，但由于其比较其他农产品效益还具有优势，因此农民开始大量种植，生产规模相应扩大，价格在2000年之后约为20元每公斤，现在该镇大约有40%的土地种植了大樱桃，而且随着果树树龄的增长，除天灾（寒潮、冰雹、成熟期的阴雨天气等）影响年分外，产量每年都有大幅增长，价格也在2006、2007年提高到约35元每公斤。目前该镇已经带动了周边乡镇大樱桃的种植，总产量可以与烟台大连两个地区的产量相抗衡，三分天下有其一。
二、专业化思考与透析
从以上论述我们知道庵上镇的大樱桃品牌塑造大约经历了15年的时间，而其中包含了农户、政府、市场三方的博弈。博弈的内容如下图，博弈主要分为两个阶段，主要是农户在政府引导下尝试生产阶段和在市场比较利益的驱使下专业化生产阶段。
长期以来，以家庭为单位的小农生产而引起的短期行为和分散经营使得农户无法满足大市场的需求。由此必须对农民生产进行引导，才能实现专业化生产，降低市场产品搜集的交易费用，开拓市场，实现农业生产规模经济效益的增长。在专业化过程中，农业组织、龙头企业无疑具有带动作用，而政府职能的作用更是不可替代。
农产品的生产经营者在从事生产经营时，难以按市场配置土地资源。在广大，土地被分散到一家一户经营使用，而且中央规定，土地承包可以三十年不变。这种土地分散的小规模经营与农产品品牌化经营存在对立。要催动农产品品牌化经营的，就必须加快土地产权制度与土地流转制度的改革，优化土地资源的配置，催动农业生产规模化、专业化和区域化的发展。但已有的土地流转制度之下，小规模经营阶段劳动使得生产率难以提高，市场信号传递不足，容易导致囚徒困境，使得潜在的专业经营的比较利益难以实现。
三、现行土地流转制度对农业专业化的影响
现行农业经营体制是以家庭承包经营为基础，统分结合的农业双层经营体制。随着农业经济的发展，其局限性也明显：（1）农户生产超小规模和无序性，不能满足农产品品牌化经营的需要。（2）社区服务能力差。农村的村、组是土地的发包方，按合同规定，发包方应该要解决承包方产前产中和产后的服务问题。现在农村的村组不能解决这些服务问题，也难以引导承包农户进入市场，致使农户远离农业社会化大生产体系。（3）农业经营产销脱节，农产品“卖难”问题没有从根本上解决，农户增产不增收。
农村土地所有权主体是集体，但属于哪一级集体是模糊的，而土地的使用者农民难以进行土地转让，从而实现有效的资源配置。农民为完成所规定的上缴国家的粮食品种和数量而划出相应的土地种植这些作物已完成任务，农民对种植作物的选择和土地的使用权还受到限制。由于我国规定农村土地承包可以三十年不变，但是大樱桃从栽培到预果至少需要五年，果树树龄也不仅仅能30年，农民不得不为30年后的土地使用权担心，由此导致农业产业化在个别农产品中难以实现。
我国土地产权制度的缺陷，严重阻碍了农业专业化经营的发展。土地所有权主体不清导致农民缺乏农业生产积极性和消极对待土地，土地产权不足，形成对农户短期化行为的激励而对土地长期投资行为的抑制，其突出表现是化肥使用量增加而有机肥使用量锐减、土壤改良停滞以及资本流向非农产业；土地集体所有制所内含的按人均分配土地的逻辑，导致农业超小规模经营和对农业技术进步的制约，进而阻碍了农业专业化的实现。
四、结论及启示
由以上论证得出，政府在农产品专业化过程中起了先导作用，一个传统农产品品牌的维护固然要充分发挥政府的职能，而一个新的产品的引进以至于形成新的品牌则更需要发挥政府的引导作用。政府要发挥政策引导，科技扶持，以及开拓市场的作用。政策引导是指政府要在新品种引进的初始过程中提供政策优惠，在品牌形成与扩展中提供土地流转的便利，实现土地资源的经济合理配置。我国农民依然是小生产者，科技文化落后，不具有独力承担技术学习的能力，因此政府必须积极进行科技扶持，充当技术引进的主角；在产品产出后，农民难以获得足够的市场信息，而市场也难以获得产品信息，此时交易成本的比重很大以至于使新产品丧失了竞争优势，因此政府必须利用自己的信息技术优势积极为农民开拓市场，使农民获利，从而进一步促使生产规模的扩大。
土地流转进一步实现资源的优化配置，使有竞争力的新产品的生产规模进一步扩大，此时社会资本则发挥了其应有的作用。一方面实现信息共享，降低信息成本和交易成本。另一方面通过技术外溢实现技术的扩散，在长期生产过程中进一步促进技术的创新。在市场扩大、生产专业化、技术优势和资源禀赋凸显之后，农业专业化的比较利益凸显，进一步促使土地流转、生产专业化，从而实现规模的进一步扩大，最终确立农业专业化生产的地位。
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