自然垄断对我国行业收入差距影响研究

　　摘 要：随着改革开放的不断深入和社会主义市场体制的逐步建立，我国行业收入差距也出现了持续扩大化和显著化的趋势，给人们的生活和观念带来巨大的冲击，并成为影响社会和谐与社会稳定的重大问题之一。这使得对行业收入差距问题的研究也成为经济学研究的热点问题之一。而且行业收入差距在很大程度上是由于垄断造成的。主要以垄断行业的典型代表——电信业为例，通过实证分析，验证了自然垄断对我国行业收入差距的影响，最后提出政府规制这种影响的政策建议。
　　关键词：自然垄断；行业收入差距；政府规制
　　
　　1 我国电信业的基本情况分析
　　
　　2008年5月24日，和信息化部、国家发改委和财政部联合发布的《关于深化电信体制改革的通告》显示，现有6大基础电信运营商将合并为3大集团，即联通将与中国网通合并，中国卫通基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动，中国电信收购联通CDMA网（包括资产和用户）。通告明确，改革重组将与发放3G牌照相结合，重组完成后发放三张3G牌照。也就是说，未来中国将形成三大电信运营商，他们同时拥有固定电话和移动通讯业务。《通告》公布前一天，各大运营商的人事调动也尘埃落定。这次以平衡电信市场竞争格局为目的的重组究竟能否收到实效，我们还要拭目以待。不过可以肯定的是，这次规模空前的重组将牵动电信业未来改革的走向。
　　这是继以“打破垄断、引入竞争”为宗旨的我国电信行业三次体制改革之后，又一次改革。应该说，不断深化的电信体制改革，目的是给长期垄断下的电信业植入竞争观念。对公众来说，借此就可以也应该从电信体制改革中分享到电信资费下降、服务质量提升、通信更加便利等诸多实惠。但是电信管制改革仍面临一些重大问题亟待解决，当前中国的电信市场，还远远做不到公平、有效、有序的竞争。
　　
　　2 我国电信业收入与非垄断行业收入差距的实证分析
　　
　　电信业的收入究竟与一些非垄断行业的收入相差有多大？垄断行业职工工资这种收入再分配，是否与该行业绩效（ 包括收入）增长，以及对国民经济贡献的增长相联系？因为传统的职工工资数额，是按照“工效挂钩”的原则，即职工工资与经济效益挂钩而发放的。那么，垄断行业工资增长与行业绩效变化之间到底表现为怎样的关系？
　　下面以电信业为例，首先电信业的市场集中度，然后进行与非垄断行业收入的比较，最后进行工资增长与绩效以及对国民经济的贡献的比较。
　　（1）市场集中度。
　　市场集中度比较直观地反映了市场的垄断程度，是普遍用来反映当前电信业市场结构的指标。本文采用赫芬达尔—赫希（Herfindahl - Hirschman Index）指数IHH来反映中国电信业市场的集中度，计算公式如下： IHH =Σni = 1（Xi /T） 2 ， 0≤IHH ≤10000
　　其中： Xi——各个企业的市场份额，
　　T——总的市场份额，
　　n——该行业企业数量。
　　以营业收入作为计算指标，得出电信业近几年的IHH指数，见表1：
　　
　　从表1可看出，目前中国电信市场为高度集中的市场，且集中度呈上升趋势，说明市场竞争状况不充分，市场结构越来越趋于高寡头垄断。根据电信运营商公布的数据，2007 年1月的电信业新增用户中，中国移动新增用户占据了新增用户总数的65.197%，而在新增业务收入和利润中，中国移动则占据70%以上。这种经济过度集中的现象，必然会对电信业市场竞争产生进一步的阻碍。
　　（2）电信业与较低收入的非垄断行业平均工资的比较。
　　根据《中国统计年鉴》，电信业被划分在信息传输、计算机服务和软件业这个大类里，而此大类行业的职工平均工资水平为44763元，比细分行业——电信和其他信息运输服务业的平均工资40242元还要高，因此我们只用电信和其他信息运输服务业的平均工资水平就足以说明问题。其他的六个较低行业的职工平均工资水平则是按照大类划分的，依次为： 农林牧渔业、批发和零售业、制造业、建筑业、住宿餐馆业、水利环境和公共设施管理业。如表2。
　　由表可以看出，我国电信业的平均工资收入远远高于其他非垄断的六大行业的平均工资。其实电信业并不是我自然垄断行业平均工资最高的行业，像业中的证券业平均工资高达85522元，运输、仓储和邮政业中的航空运输业的平均工资达60387元，而它们或多或少又都带有自然垄断的性质。
　
　　（3）电信业工资绩效评价。
　　有研究表明，采用DEA作为综合绩效指标测定值，分别计算邮电通信业的工资逐年增长的比率（ 环比） 、邮电业务总量逐年增长环比、综合绩效DEA 指标逐年增长环比和第三产业增加值构成逐年增长环比，这些环比类似于各指标增长的加速度，通过各个指标变化的趋势以及对照，最终可以得出结论：邮电通信业职工工资的增长，并不是按照行业经济绩效好坏而设定的，它并不遵从“工效挂钩”的原则，而是由于邮电通信业本身所具有的自然垄断性及政府的参与造成的。
　　
　　3 我国政府规制自然垄断以解决行业收入差距的建议
　　
　　（1）是硬道理。
　　在建立有中国特色的社会主义市场经济体制的改革过程中，一方面要加快对垄断性行业的改革，培育更多的市场主体，鼓励公平竞争，逐步打破行业垄断或缩小垄断范围，使市场机制在个人收入分配中发挥更大的作用。另一方面还要切实认清我国市场经济的发展阶段，客观地认识垄断行业。
　　在我国，大多数垄断行业的特点是规模庞大、投资大、回收慢、提供基本性公共产品，如电力资源、交通通信等，对国计民生影响巨大。目前要从发展的角度分析问题，解决问题，走共同富裕的道路，在发展中减少行业间收入差距。只有经济增长强势，各行业都得到充分发展，收入差距才能逐渐缩小，实现共同富裕。
　　要继续加强基础设施建设。从人均占有量来看，我国交通通信、电力资源等基础设施建设发展水平还很低，对经济发展仍有一定程度的制约。基础设施领域的电力煤气供应、交通运输通信的充分发展将为其它行业创造良好的外部发展环境。垄断行业的发展与竞争行业的发展并不矛盾，要充分发挥基础设施领域投资的带动作用，全面促进我国各行各业的发展，这才是解决我国行业收入差距的根本之路。
　　（2）以改革求生存。
　　对垄断行业进行必要的改革，既是社会各界的呼声，也是这些垄断行业自身生存和发展的需要。垄断行业应以提高行业效率为核心，以最终建立符合市场经济的竞争机制为目标，实施全方位的改革，面向国内、国际市场，以改革求生存，以创新求发展。
　　①加快建立企业制度的步伐，转换国有企业经营机制。改变企业办社会的传统模式，主、副业分离，依托社会服务，减少不必要的包袱。把企业办成产权明晰、权责分明的法人实体和市场竞争主体，向改善管理、提高技术要效率，而不是通过涨价或控制价格的办法维持行业利润。只有效率提高了，才能可能降低垄断行业产品或服务的价格，进而提高整个社会的福利水平。
　　②国家要积极培育和扶持更多的市场竞争主体，鼓励各种经济成分资金进入垄断行业，并用强制力量打破垄断。在这方面，已做了大量工作，如在电信领域实施大刀阔斧的改革，成立了联通公司，并将中国电信一分为三，支持铁通与传统通信行业竞争。这些措施将促使原是国家行政垄断的行业走进市场，走向竞争，从公平竞争中取得回报。 　　（3）发挥政府宏观调控作用。
　　①国家要继续实行对垄断行业工资的双重控制，用工效挂钩等办法控制应提效益工资，用工资指导线的办法控制实发工资水平。尝试实行高收入行业工资增长控制线，使其工资增长率接近全国平均水平。改进工效挂钩办法，对实行工效挂钩的行业，建立的效益评价体系，剔除由国家投资、垄断经营、特许经营和特殊政策带来的超额利润。加大对非工资收入的管理力度，提高收入透明度。
　　②健全国有收益制衡机制，理顺企业所有者、企业和生产者三者的关系，保障所有者的税收收入、企业税后利润和生产者的工资收入都有合理增长，将垄断行业获得的超额利润归国家所有，克服在垄断行业普遍存在的企业收入增长慢、国家税收增长慢而职工工资却增长快的矛盾。
　　③国家要强化税收对行业收入的监督调节作用。改进所得税制，加强个人所得税的征管工作，堵塞税收漏洞，抑制过高收入。
　　④继续清理不合理的垄断价格及收费，规范合理价格，促使不同行业之间逐步形成均衡利润。
　　（4）完善和改进国家监管。
　　国家要抓住基础设施的好时期，逐步减少政策倾斜，坚决杜绝出台保护垄断的政策，最大限度地降低其获得超额利润的可能性，对其它竞争性行业实施和垄断行业相似的投资、信贷和税收政策，创造公平竞争的环境，增加垄断行业的忧患意识。各级政府也要主动减少通过对垄断行业的价外加价而增加收入的依赖，相应减少垄断行业的超额利润，从而有助于行业收入差距的缩小。
　　市场要求政府减少对企业的干预，所以国家必须把手中掌握的国有资产所有权和价格管理权用好、用足，不断加大对国有资产产权、经营权、经营方式的调整力度，尤其要加强、规范价格管理权。价格管理权要科学化、数量化、法制化、民主化。科学化要求价格体系要合理、完备，不能相互矛盾；数量化是指价格的调整要客观公正，将各方面因素涵盖其中，使各方面的影响都能在价格的调整中定量地反映出来；法制化、民主化要求价格的制定规则和过程要规范化、制度化，要倾听社会各界意见，反映各方面问题，满足各行业平衡发展的需要。
　　
　　
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