关于太原市土地非农化浅析

　　关键词：土地非农化　国土资源　优化配置　太原市
　　论文摘要：在分析土地非农化实质的基础上，探讨了太原市土地非农化对农地的生态价值、社会价值的影响，提出采取转变全民土地观念、落实土地利用规划、优化土地主体利益分配、提高土地开发整理的水平等措施来控制非农用地的数量。
　　当前我国正处于城市化、化快速时期，对土地的需求急剧增加，而这一般是通过土地非农化来进行的。现阶段的太原市，面对大规模的工业化、城市化和化建设，对土地资源的需求继续走强，大量农用地必将向建设用地转化，这会对太原市的经济等产生什么影响呢？
　　1土地非农化的概念与途径
　　1.1土地非农化的概念
　　土地非农化是指农用地转变用途，成为住宅、工业、商业、服务业等建设用地的过程。农用地是指耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地。建设用地是指城镇及建制镇用地、居民点用地、独立工矿用地、特殊用地、交通用地和水利设施用地[1-2]。
　　1.2土地非农化途径
　　土地非农化是人口增加、经济发展以及工业化和城市化的必然产物，是土地资源优化配置和合理利用的结果。在我国现行土地制度下，土地非农化主要有国家建设占用农地、乡村集体建设占用农地和农村个人建房占用农地3种途径。
　　无论哪种途径，土地非农化一般都是单向的不可逆的。因为土地非农化一般会破坏地表结构包括土壤、水、生物等结构，从而使土壤层不容易恢复，所以我国目前对土地非农化的审批要求比较严格。
　　2影响土地非农化产生的原因
　　2.1提高了土地承载率促进经济发展
　　土地作为经济活动的一个影响因素主要是通过自身的特性所决定的，它具有生产、负载和养育等功能。土地非农化优化了土地资源配置，提高了土地资源的利用率，为太原市经济发展和推进工业化、城市化进程提供了重要条件。据初步统计，2007年全市人口密度为495人/km2，比2000年的451人增加了44人，增加了9.76％。其中市辖区（六区）人口密度为1 806人/km2；2007年全市实现地区生产总值（GDP）1 254．95亿元，比上年增长16．4％[3]。
　　2.2对产业结构的影响
　　与全国27个省会城市及中部5个省会城市相比，我市二、三产业的主体特点更为突出。2007年，我市国民经济三大产业比重依次为：1.6∶50.9∶47.5，对全市经济增长的贡献率为0.1%，58.4%，41.5%，我市第二、第三产业已经基本形成了各占半壁江山的格局。
　　2.3过度非农化带来的不利影响
　　尽管土地非农化会促进经济的发展，但凡事要适度，所以要防止土地“过度非农化”。土地“过度非农化”，是指我国农地转为城乡建设（包括开发区等）用地不但总量多，而且人均占有量也已大大超标。
　　1）过度的土地非农化导致了土地资源低效利用，缺乏对投资与产出指标的衡量和对比。
　　2）过度的土地非农化会导致经济低成本过速增长。经济增长带来农地大量减少和低成本投入，给经济带来了不良后果，即经济低成本过速增长，实际GDP的增长有很大的水分，这主要是因为土地的低成本投入和破坏环境不计代价，所以GDP从社会财富来讲并没有那么高，这不得不引起我们的警觉。
　　3）过度的土地非农化引发粮食安全问题。过度的土地非农化导致耕地不断减少，势必引发粮食安全问题。
　　4）过度土地非农化会引发社会安全问题。土地的“非农化”与农民的“本土化”，即土地非农化了，但是农民却没有脱离土地从事其他的行业，这就造成了失地农民问题与社会安全问题。
　　3政策建议
　　3.1转变全民土地观念
　　转变广大干部群众的意识，树立起持续利用土地的思想观念，用土地资本、土地市场、土地价值的新理念重新定位土地开发的方式、开发机制是控制土地非农化的前提条件。为此，一是要在全社会深入开展以土地国情、国策为中心的全民国土观念，通过电视、广播、报刊等各种媒体宣传保护耕地、控制土地非农化的必要性和紧迫性，树立“惜土如金”的思想，形成合理用地、依法用地、保护耕地的社会风尚。二是要求各级领导正确处理好眼前利益和长远利益的关系，处理好发展经济与保护土地，尤其是耕地的关系，绝不以能牺牲耕地为代价换取经济短期的发展。 　　3.2规范土地开发秩序
　　1）充分发挥土地利用规划保护耕地的“龙头”作用，加强土地利用规划对区域社会可持续的引导和约束[4]。在现实中，由于多种原因，土地利用总体规划缺乏应有的性、实效性和权威性，难以发挥其保护土地的作用。因此，要改进土地利用总体规划编制方法。必须将“需求型”规划转为“控制型”规划，将保护耕地放在首位，在贯彻落实基本农田保护条例的基础上，再满足其他各业用地需求。
　　2）科学制定城市规划和村镇规划。首先，编制城市规划要正确处理好城市发展与保护耕地的关系。城市规划应尽量减少对农业用地或耕地的占用，尽可能避开基本农田保护区；其次，村镇规划要规范化。村镇建设规划，必须以旧村镇为依托，优化村镇内部用地结构，充分利用村镇内各种闲置地。
　　3）严格控制城乡建设用地作为地方各级人民政府主要负责人的责任，根据高科技手段监测到的城乡建设用地变化情况，对地方人民政府负责人进行考核，实施奖罚。
　　3.3优化不同土地主体的经济利益分配格局
　　当前要着重作好以下几点：一是建立土地资源的价值评估体系，通过价格杠杆，促进土地资源的合理利用，实现耕地总量动态平衡。二是提高土地占用成本，调整占用土地与利用原有地的成本比例，使“外延”成本高于“挖潜”成本。三是建议国家用城镇土地使用税、耕地占用税等建立耕地保护和粮棉油生产补偿基金，加大对保护耕地和粮棉油生产的补偿力度，完善责任制度。
　　3.4提高土地开发整理的水平
　　土地开发整理是指国家和地区采用工程技术手段和相应的政策措施，对土地利用现状进行调整，改善土地利用环境，提高土地的利用率和产出率，取得最佳的经济、社会和生态效益。综合起来，主要有以下几个方面：一是积极开展旧城改造，盘活城市存量土地，充分挖掘现有城镇用地潜力。二是积极开展乡镇用地整理，对荒芜废弃的工矿、宅基地等进行恢复垦殖。三是加强居民点建设，杜绝“空心村”“老人村”。四是对破坏的土地尤其是耕地，采取工程措施，进行综合改造，恢复其农业生产能力。
　　4结论
　　随着人口增加和社会经济发展，必然要有部分的农用地被非农化，而土地非农化会对国家的粮食生产和生态造成不利影响。在太原也同样，吃饭、建设、生态之间的矛盾异常尖锐。政府要采取措施，对土地非农化过程进行有效调控，以实现土地资源的最佳配置，促进太原市经济的持续、快速、健康发展。
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[1]陈江龙,曲福田,陈雯.农地非农化效率的空间差异及其对土地利用政策调整的启示[J].管理世界,2004(8):15-17.
[2]保护耕地问题专题调研组.当前耕地保护面临的严峻形势和政策性建议[J].土地科学,1997(1):26-28.
[3]王万茂.土地资源部门间分配与耕地保护[J].中国土地科学,1997(2):26-28.
[4]董德坤,朱道林,王霞.农地非农化的外部性分析[J].经济问题,2004(6):9-10.