关于对潍坊现代烟草农业标准化生产体系建设的探讨
作者：崔志军 杜传印 李仁政
关键词 标准化；烟叶生产；烟草农业；山东潍坊
论文摘要 近年来，潍坊积极开展国家级烟叶标准化生产示范区建设，在相关组织机构建立、综合标准的编写、标准的创新、标准体系的建设等方面作了大量细致的工作，较好地促进了潍坊烟叶生产的可持续，加快了潍坊烟草农业的现代化进程。
山东省潍坊市是大陆最早种植烤烟的主产区，早在1913年，当时的英美烟草公司就派遣烟叶技师在坊子试种烤烟，并获得成功，此后种植规模逐步扩大。20世纪80年代至90年代中期是潍坊烤烟发展的高峰期，种植面积最高年份达到6万多公顷。所产烟叶质量上乘，先后被加入到“555”、“万宝路”、“柔和七星”等国际名牌卷烟的配方，出口量一度占到全国烟叶总出口量的50％以上。20世纪90年代中期之后，随着潍坊烟区结构调整加快，高产高效作物迅速兴起，种烟比较效益降低，导致潍坊烟叶种植面积明显下滑，到2005年全市种植规模下滑到0.67万公顷，仅为最高种植年份的11.4％。
在烟草农业“传统与现代”的碰撞中，潍坊烟草发展秉承“眼光决定高度、选择决定前途、实力决定地位、思路决定出路”的思想，面对不利形势，不等不靠，借助开展国家级烟叶标准化示范区建设的契机，以全面实施烟叶标准化生产为主线，大力推进现代烟草农业发展。在经济较发达地区走出一条符合潍坊实际的现代烟草农业发展新路子，被国家烟草专卖局领导评价为“方向明确，特色明显，为全行业建设现代烟草农业发挥了积极的示范作用”。
1切实加强组织领导，建立健全各类组织机构
烟叶标准化示范区建设涉及烟草、技术监督、农业、统计等诸多部门，要确保各部门配合良好，就必须建立强有力的组织领导机构。通过积极向潍坊市人民政府汇报，取得市政府对项目建设的支持，成立了由潍坊市人民政府分管副市长任组长，市烟草专卖局、农业局、技术监督局以及各产烟县（市）人民政府为成员的潍坊烟叶标准化生产示范区建设领导小组，负责领导全市的烟叶标准化示范区建设。同时按照要求设立了烟叶标准化办公室、技术工作小组和物资保障小组。各产烟县（市）也按照要求出台了相应的宣贯实施方案，成立了由分管副县（市）长任组长，分公司领导和县技术监督局、统计局等相关部门任副组长的标准化生产领导小组，同时成立了兼职办公室和其他工作小组，指定了从事标准化工作的人员。这样，全市从上到下就健全了以政府部门为依托、以烟草部门为主体的烟叶标准化生产宣贯体系，为标准化工作的顺利开展奠定了扎实的组织和人员基础。
2积极开展学习借鉴，全面提高工作起点
近几年来，国内烟叶标准化生产工作发展很快，一些产区通过推行标准化生产，生产发展了，效益提高了，也出了一些好的经验和做法。潍坊作为全国第6批国家级烟叶标准化生产示范区，从一开始就把学习借鉴他们的经验和做法、提升自身工作水平放在十分重要的位置，先后组织参加了一些观摩学习和培训活动。2007年8月，通过派员观摩国家局对山东莒县的国家级烟叶标准化示范县验收，加深了对烟叶标准化工作的理解和认识。2007年10月，我公司杜传印博士等撰写的题为《加快烟叶标准化生产进程促进潍坊烟叶可持续发展》的论文获得了烟草行业首届标准化三等奖和山东省科技创新一等奖，并通过参加山东烟草自主创新论坛会议，开拓了思路，提升了理论水平。2008年1月份和4月份又先后派员参加了第4批国家级烟叶标准化生产示范区验收工作总结暨经验交流会和云南烟叶标准化生产现场经验交流会。同时，还派出20名烟叶生产骨干参加了国家烟草专卖局科教司举办的全国第2期推进烟叶标准化生产工作管理和技术骨干培训班。上述学习和培训都为潍坊烟叶标准化生产工作的开展提供了技术支撑。
3以“因地制宜、突出特色”为原则，做好标准体系的编写工作
潍坊作为全国现代烟草农业发展比较快的烟叶产区，近几年来在规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理等方面都取得了长足的进展，积累了一批先进实用生产技术和管理经验。在这种情况下，把这些技术和经验转化成标准，建立一套能够体现潍坊烟叶生产特色，适应潍坊烟叶发展的综合标准体系就成为做好标准化示范区建设的根本。在技术创新方面，2007年潍坊烟草系统共有《烟叶生产管理模式的研究与推广应用》、《优质烟叶科技示范基地建设》、《密集烤房的开发与推广》、《烟草秸秆气化节能炉的研发与推广》4个项目通过省局组织的鉴定。自主选育的烤烟新品系ZC-01和CF90NF,分别于2006年和2008年通过山东省烟草专卖局（公司）组织的农业鉴评，并在潍坊及周边地市有了一定的推广面积。邦禾生物有机无机复混肥通过在潍坊烟区6年的示范推广，效果较好，已在包括潍坊在内的山东省范围内大面积推广使用。在管理创新方面，农场种植模式的推广使潍坊烟叶取得恢复性发展，农场的组织管理水平处于全国领先；通过走集约化、专业化、规范化、机械化、标准化之路发展现代烟草农业，也处于领先水平。
2007年诸城被确定为全国现代烟草农业试点县。今年4月15日全国现代烟草农业现场会现场安排在潍坊。这些成绩都标志着潍坊烟草农业的发展已达到国内先进水平。在标准体系的编写工作中，他们通过把2个方面的特色充实到相关标准中去，并总结归纳了《烟叶农场经营管理办法》、《烟叶农场经营模式》、《烟叶农场加工收购管理办法》、《烟叶生产生态村建设规程》、《烟叶生产基础设施项目建设规范》、《现代烟草农业机械配套规范》、《潍坊烟叶协会工作规程》等一些标准，初步体现了潍坊标准体系的亮点和特色。
在反复总结、借鉴的基础上，初步制订适合潍坊烟区实际的烤烟生产标准体系，在经过多方征求意见后，发布了《潍坊优质烤烟综合标准》，并下发各产烟县（市）分公司执行。整个体系共有94个标准组成，其中基础标准7个，种子及品种标准12个，技术标准31个，产品质量标准18个，管理标准11个，工作标准9个，基础设施建设标准6个。标准体系涵盖了烟叶生产经营的全过程，使潍坊烟叶生产经营第1次有了自己的完整标准体系。
4着眼基层，注重实效，扎实做好标准的宣贯工作
一方面通过抓好逐级标准化生产技术培训，培养基层技术员和烟农了解标准、掌握标准、执行标准的意识和能力。一年来，全市先后组织市级规模宣传和技术培训3次，县级宣传和技术培训12次，针对基层技术员和烟农的宣传培训近百次。经过宣传培训，全市上下营造了标准化生产的良好氛围，并培训出一批标准化生产贯标骨干，基层技术员和烟农也进一步加深了对标准化生产的认识，标准化生产的理念初步深入人心。
另一方面是做好标准的使用指导，确保标准在执行过程中不走样。在每个基层单位印发一套标准体系的同时，又针对烟农专门编印了《潍坊优质烤烟标准化生产实用技术手册》1.5万册，做到了基层技术员和烟农人手一册。为了配合各环节的标准化宣贯工作，先后印发标准化生产宣传明白纸6万多份，烘烤技术图表1.2万份，发放生产技术光盘1 200多盘，发放标准化生产宣传挂历2万份。同时，针对每一个生产环节，他们还要求烟站包线技术员都要给烟叶生产者在田间进行实地讲解、实地操作，增加生产者对标准的感性认识，使烟叶生产者能够尽快掌握。
为提高标准化生产的可信度，做好标准化生产的跟踪记录，他们还专门向各县市分公司下发了《关于做好烟叶标准化生产痕迹化管理的意见》，制作并下发了《烟叶标准化生产农事操作记事本》，要求烟叶生产管理人员和植烟大户就烟叶生产各环节的标准执行情况做好认真记录，并以此为基础，最终形成生产全过程质量跟踪和监控体系。
5不断深化科技创新，提升标准化建设水平
积极开展科技创新，是烟草农业的根本要求，也是搞好标准化示范区建设的生命力所在。因此，他们始终把抓好科技创新作为搞好标准化示范区建设的重要内容，做到“领导重视、经费充足、方案完善、过程严谨”，部分项目还实现了“边试验、边、边推广”，科技成果转化速度和效率得到提升。
2008年，全市共安排科技创新项目21项。其中，国家烟草专卖局安排烟草北方遗传育种项目2个；省局（公司）安排烤烟良种筛选配套、鱼蛋白有机肥替代豆饼、科技重大专项“烟草农业工程技术与智能化装备研究”以及控释肥应用和废弃烟梗烟末再利用共6个；上海烟草集团新品系对比试验2个；潍坊市局（公司）自行安排各类项目11个。这些项目的研发，都是着眼于增强潍坊烟业的发展后劲，着眼于循环农业、循环，着眼于潍坊烟叶的可持续发展、健康发展、和谐发展，项目研发成功后，必将对促进潍坊现代烟草农业的发展发挥积极的作用。
经过一年来的努力，全市的烟叶标准化生产已经取得了良好的效果，学标准、用标准的理念逐步深入人心，标准化生产措施得到了全面贯彻落实，规模化种植、集约化经营、机械化操作、专业化分工水平有了新的提高，全市现代烟草农业正在步入快速发展期。2008年全市共栽植烤烟1.26万公顷，比上年同比增加0.14万公顷，增幅10.98％。其中烟叶农场489个，同比增加200个，增幅41％；农场面积0.61万公顷，同比增加0.15万公顷，增幅25％；户均种植面积0.95hm2，同比增加0.19hm2，增幅20.4％。农场、大户种植面积达到总种植面积的59％，在全市初步建立起烤烟规模化种植、集约化经营、标准化生产的格局。全市新投入资金800万元，配置包括14台（套）日本进口通用机械在内的各类烟用机械155台（套），拖拉机、配套深耕犁和旋耕犁51台（套），移栽机90台（套），使全市各类烟用机械拥有量达到2 300台（套），机械化水平有了大幅度提高。烟叶农场用工量由传统种植480个/hm2左右下降到225个/hm2左右，用工成本下降了53％。以此为基础，全市已培育专业育苗户346个，植保队306个，专业烘烤队305个，农机服务组织79个，使烟叶生产初步实现了专业化分工、社会化服务。
由于标准化生产措施贯彻到位，烟叶烘烤进展顺利，烘烤质量较往年又有较大提高，预计全年将收获烟叶500t以上，总产值3.6亿元，可实现烟叶税8 000万元，实现烟农增收2 000万元以上。
