关于江苏丘陵山区资源综合开发基本思路探讨

　　关键词　丘陵山区；资源开发；特色；全面小康
　
　　论文摘要　江苏丘陵山区面积广阔，资源丰富，特色鲜明，是全省的一个重要组成部分。丘陵山区经济社会水平在相当程度上影响江苏全面建设更高水平小康社会的进程。因此，丘陵山区要在十七大精神指引下深入贯彻落实发展观，采取多种新型方式合理开发并科学利用优势资源，进一步加强基础设施建设，科学发展特色经济，加快建设更高水平的小康社会。
　　
　　众所周知，江苏是一个以平原为主的省份，可殊不知，江苏还是一个丘陵山区面积所占比例较高的省份。最新统计资料显示，江苏丘陵山区总面积为14700km2(合2205万亩)，占全省总面积的14.3％。它涉及连云港、徐州、宿迁、淮安、扬州、南京、镇江、常州、无锡、苏州等10个省辖市、35个县(市、区)，2006年涵盖234个乡镇，3787个村，拥有206万户农户、670万人、352万劳动力。其中，丘陵面积超过20万亩的县(市、区)就有26个，占全省的1／4，丘陵面积超过自身总面积1／4的乡镇也有209个，显然丘陵山区资源是江苏经济社会发展中不容忽视的一个重要组成部分。
　　长期以来，江苏丘陵山区经济社会发展水平总体上落后于全省平均水平，只有宜兴、丹阳、溧阳、吴中等一些县级市(区)处在全省平均发展水平之上，其他多数县(区)是“海拔上的高地、经济上的洼地”。丘陵山区经济社会发展水平的高低、质量的优劣、步伐的快慢，相当程度上影响着江苏全面建设更高水平小康社会的进程和“两个率先”目标的实现。省委、省政府领导一直高度重视丘陵山区的发展，多次指示要加强丘陵山区资源的合理开发和科学利用，最近几年也取得了较大进展。江苏丘陵山区更应发挥主观能动性，要在党的十七大和江苏省委十一届三次全会精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，合理开发并科学利用丘陵山区资源，尤其要加强农业基础建设，进一步发展特色经济，加快社会主义新建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局，迅速赶上全省发展的步伐，其中有些县(市、区)应当超过全省的平均发展水平，为江苏全面建成更高水平的小康社会和如期实现“两个率先”做出应有的贡献。
　　
　　一、江苏丘陵山区新型开发方式的探讨
　　
　　在对江苏丘陵山区比较广泛和深入调查研究的基础上，国内外丘陵山区的开发经验和合理做法，我们认为江苏丘陵山区开发应加快转变发展方式，提升发展理念，创新发展模式，提高发展质量，以下几种新型开发方式可供参考。
　　
　　(一)生态保护型
　　转变发展方式，首先要严格保护生态。经过长期的开发和发展，目前江苏丘陵山区完整的、理想型生态系统已经不多，仅残存于局部地段。加强对这些地区的自然生态保护，逐步恢复和扩大地带性的森林植被，无论对于保护生态环境还是发展当地的农业、林业生产，均具重要意义。近年来，江苏分别在不同气候带建立了森林生态系统保护区，如暖温带的连云港云台山落叶阔叶林保护区、句容宝华山常绿落叶阔叶林混交林自然保护区，中亚热带的宜兴龙池常绿阔叶林自然保护区等，但它们的面积只占全省总面积的0.46％，比例太低，范围太小。因此，按照党中央关于“切实保护好自然生态”和江苏“更加注重建设生态文明”的要求，丘陵山区必须坚持保护优先、开发有序的原则，必须严格控制不合理开发，扩大自然保护区面积，形成保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，使生态环境质量明显改善。
　　
　　(二)水土保持型
　　保持丘陵山区水土是关系千秋万代永续发展的大事，也是建设生态文明的关键举措。除了加强水利设施建设外，我们认为必须发动人民群众植树种草，从而起到保持水土、涵养水分的作用。根据国内外经验，要保持水土不致流失，多年生牧草是最理想的作物。在5°角的坡地上什么都不种，每公顷每年流失的土壤为6.5－7.0t；种一年生作物如粮食、蔬菜等，每年流失的土壤为305t；如果种人工林，每年流失的土壤为0.9－1t，而种多年生的人工牧草，每年流失的土壤仅是0.02 t，可见人工牧草的生态效益最佳。因此，植树种草应当成为江苏丘陵山区保持水土的重要方式之一，它适宜于荒山荒地、残次林、低产林及其他用地。通过封山育林、人工造林特别是植树种草相结合的方式，可望形成大面积青山绿水、草木繁茂、花果飘香的景色宜人之地。
　　
　　(三)立体开发型
　　这种方式是人类长期实践的智慧结晶，适宜于以小流域为单元的综合开发治理。根据小流域的自然特点，依据土壤、气候、生物垂直分布的，在山体上部土地条件较差、水土流失严重的地段，宜采取乔、灌、草结合，选用耐干旱瘠薄的树种和革种(如紫花苜蓿草，生长期长达25年，1年可割3－4遍，割了还会长，其根部可以扎到地底下6米多深，既耐寒又耐旱)，营造保持水土、涵养水源林草地；山腰发展经济林，上干(果)下鲜(果)，主要发挥土层较为肥沃深厚、光照充足、通风透气良好有利于果树生长的条件，既能发挥生态效益，又可获得较大的经济效益；山体下部一般土层较厚，可通过整地、施肥等措施，建成保水、保肥、集土的基本农田或集约化果园。这种立体式开发的总体布局，因地制宜地利用丘陵山区不同高度、部位的水热资源，发挥各自的优势，从而能够实现生态效益和经济效益的同步发展。
　　
　　(四)高产高效型
　　这种方式适宜于土地条件较好、方便、水利条件优越的地段。通过综合治理，走高投入、高产出、高效益的路子，大力发展名、特、优、新经济林果和丰产用材林基地。在基地建设的同时，抓好林副产品的加工与流通，使其成为长中短期相结合、生态经济社会效益相结合、与农民脱贫致富相结合的有效途径。江苏长江沿岸丘陵山区综合开发规划中曾经明确指出，要在宁镇扬低山丘陵区建立速生丰产林、原料林(纸浆林、采脂林等)、各种名特优新经济林及生态风景林四大基地。在此基础上，配套建立储运、加工、流通基地，即以溧水林化厂为依托的林化生产基地，以镇江的造纸厂为依托的木材制浆造纸基地，以宜兴板栗、毛竹深加工为依托的林副产品加工基地，以及以南方林特产品市场为依托、连结苏浙皖并辐射华东地区的林产品市场流通基地，可以说是江苏丘陵山区综合开发最具活力的一种方式。
　　
　　(五)服务型
　　服务业的兴旺发达，是现代经济的一个显著特征，是衡量经济社会发展水平和繁荣程度的重要标志。服务业与其他产业相比，具有就业的广泛性、人口集聚和经济繁荣的景气性，以及与其他产业之间的互动性等特点，能够推动整个国民经济的持续健康快速发展。丘陵山区发展服务业，可以说是条件优越，得天独厚。丘陵山区不仅有山有水、有树有木、有花有草，而且有岗有坡、高低不平，人们可以充分利用这种自然条件大做文章，形成不同区位、不同风格、不同功能的服务产业。丘陵山区不仅要运用现代经营方式和信息技术改造、提升传统服务业，而且要积极发展文化、、房地产开发、社区服务等需求潜力大的产业。比如依据独具特色的山林风光和众多的名胜古迹景点，构建以森林风光为主的旅游景点(类似南京老山国家森林公园、紫金山风景区；镇江茅山风景区；常熟虞山国家森林公园等)。以森林旅游景点为依托，结合城市园林和名胜古迹，打造现代旅游新空间，必将具有广阔的市场前景且带来良好的经济效益。
　　
　　二、江苏丘陵山区合理开发应坚持的原则
　　
　　丘陵山区开发是一个涉及人口、资源、经济、环境、文化、社会等多方面内容的综合性工程。江苏丘陵山区不仅在地质地貌、气候条件、经济资源和基础等方面存在较大差异，而且开发状态和经济发展程度也存在较大差异。新型开发方式，既是贯彻落实科学发展观的具体行动，也是优化国土开发格局的必然要求。党的十七大报告强调：“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。”因此，江苏丘陵山区开发必须坚持从实际出发，因地制宜，扬长避短，划分为4类主体功能区：
　　
　　(一)科学规划合理布局实行优化开发
　　针对那些开发历史较长、开发密度较高、产业项目基本饱和、资源环境承载能力开始减弱或已经很弱，而且建设用地比重较高的区域，要转变过去依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，坚决把提高发展质量和生态、社会效益放在首位，实施更加严格的资源管理、能源管理，提出更高的环境保护及生态建设标准，运用现代科学技术，优化经济结构，提高产业层次，降低资源消耗，减少污染物排放，完善基础设施和社会公益设施，提高集约化程度，提升丘陵山区现代化水平，增强资源环境承载能力，增强参与国内外市场竞争和可持续发展能力。
　　
　　(二)明确目标把握关键突出重点开发
　　江苏丘陵山区的分布较为分散，经济社会发展程度差别较大，而可资利用的人力、物力、财力等又相对有限，因此开发过程中必须明确重点，把握关键，力争逐个突破。从区域角度看，选择人口较为密集、区位优势明显、开发强度较低、集聚经济较好的区域作为开发重点；从产业或行业角度看，选择附加值高、创新能力强、“乘数效应”显著、具有一定比较优势(竞争优势)的产业或行业作为开发重点；此外，还应重点开发中央或省、市出于战略考虑而确定的某些地区或项目。重点开发功能区要加快基础设施建设，改善投资创业环境，促进产业集群发展，提高资源利用效率，壮大经济规模，增强集聚和辐射功能，承接优化开发区域的资本和产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，加快推进工业化、城市化、国际化、市场化进程，加快社会主义新农村建设。

　　(三)保证绩效兼顾长远适当限制开发
　　长期以来，传统的自然资源“无价值论”使地方政府存在过度开发的冲动，这必须加以限制。限制开发功能区指资源环境承载能力较弱、灾害频发而且威胁较大、水资源供应严重不足、大规模集聚经济和人口条件欠佳，并关系到较大区域范围内生态安全的地区。江苏丘陵山区的限制开发，可分为一类限制开发区和二类限制开发区：一类限制开发区是指山石开采过度、工业用地过大、水土流失严重、房地产开发失控的地区，这类区域的开发要进行严格限制，坚决保护基本农田、经济林地、养殖水面等，更加注重生态建设；二类限制开发区是指自然功能不宜改变、资源与环境承载能力较差、生态状况脆弱、不适宜大规模集聚产业和人口的特定区域，主要包括生态林地、水源地、风景名胜区等。这类区域可适度发展旅游、生态农业、观光农业、花卉苗木等产业，但必须严格限制开发项目、规模和强度。
　　
　　(四)环保优先严格控制坚决禁止开发
　　禁止开发是指依法设立的各类重点自然保护区域，主要是各级自然保护区、世界自然文化遗产保护区、风景名胜区、矿产资源(开山采石)禁采区、森林公园、地质公园、矿山公园、地质遗迹保护区，以及坡度大于25°的山地、提供区域居民饮用水水源地等。这些区域要按照环保优先、节约优先的原则，依据法规和相关规划规定，实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合区域功能定位的开发、建设活动。对那些严重破坏自然资源和生态环境、损害自然景观与文化遗产、危害人民健康与经济社会安全等的开发，要坚决禁止、依法惩处。
　　
　　三、江苏丘陵山区进一步发展特色经济的基本思路
　　
　　江苏丘陵山区特色经济发展关键在于：加强基础设施建设，调整优化产业结构，以促进农民增收为根本，以增强自主创新能力为支撑，以市场为导向，因地制宜，扬长补短，发挥自身优势，培育和发展经济增长点，全面提高经济效益、生态效益和社会效益。
　　
　　(一)特色农业的进一步发展
　　丘陵山区农业发展必须跳出长期以来追求农产品产量的圈子，以满足市场优质化、多样化、特色化、标准化需求为目的，全面提高农产品质量，创新农产品品种，因地制宜，突出特色，按照优势农产品产业化发展规划，加快构建优势农产品产业带，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，不断推进丘陵山区农业经济结构的战略性调整。
　　注重发展那些体现山区资源优势、适应市场要求的具有高营养、高品质和高附加值的农业项目。其中，园艺业应当是一个重头戏。江苏丘陵山区园艺业开发历史悠久，成效十分突出，现在更应大力推广，因为当前优势条件颇多：区位优势——国内外许多地方的丘陵山区，往往远离城市，而江苏的丘陵山区多靠近城市，交通便捷，信息灵通；二是基础优势——目前江苏丘陵山区小流域治理成效显著，农业生产条件大为改善，同时山区二、三产业能够协调发展；三是自然条件优势——丘陵山区草木茂盛，山水兼具，岗坡相连，层峦叠嶂，最适宜发展园艺业。江苏丘陵山区园艺业发展要以科技创新为依托，以质量效益为中心，推进产业化带动、综合功能挖潜、“三资”共同开发，重点发展果树产业、茶叶产业、花卉苗木产业、草坪产业、盆景产业、竹木产业等，不断提高农业产业化水平。
　　
　　(二)特色林业的进一步发展
　　国内外许多先进林区发展经验告诉我们，丘陵山区要在加强保护和发展防护林、水源涵养林草地基础上，着力发展名、特、稀、优经济林果和丰产用材林基地，不断提高林业的综合效益。要转变经营理念，实行分类经营、综合开发、精深加工，走出一条环境不断优化、经济健康发展的可持续发展道路；要加强科学引导，在抓好生态建设的基础上，搞好林业规划，实行规模经营，努力提高林业综合效益；要进一步深化林业部门自身改革和林权改革，理顺林业产权关系，增添林业活力；要加大林业建设扶持力度，拓宽林业投入渠道，为加快林业发展提供资金保障；要进一步完善林业法规，优化执法环境，推进依法造林治林进程，打击破坏林业发展的不法行为，营造有利于林业发展的制度环境。
　　
　　(三)特色水产业的进一步发展
　　江苏丘陵山区虽然总体水资源相对缺乏，但仍拥有较多的河流、水库与湖泊，因此，大力发展丘陵山区水产业，对促进丘陵山区经济社会发展也具有重要的现实意义。丘陵山区要科学制定和认真落实相关法律法规及开发政策，使水产业生产和管理做到有法可依，有章可循，实行法制化、规范化开发；加大科技推广力度，建立健全科技服务体系，积极引进、开发、试养那些市场适销、价格稳定的新品种；围绕高产优质高效水产养殖业中急需的关键性技术，鼓励和引导科研人员与养殖专家奋力攻关，解决难题；以市场为导向，调整产业结构，优化品种品质，大力发展名特稀优水产品，提高经济效益；大力发展水产加工，扶持水产品加工龙头，形成具有本地特色的水产“龙型”经济，实现规模经营，带动整个产业的快速发展；积极实施品牌战略，充分利用江河湖?白资源，培育类似“盱眙龙虾”、“太湖银鱼”、“阳澄湖大闸蟹”等特色品牌；还要特别注意防止污染水源，保持山清水秀。

　　(四)特色畜牧业的进一步
　　畜牧业特别是草食性畜牧业，一直是我省农业发展中的一个薄弱环节，而国际上发达国家都将其作为农业的主导产业来抓，在农业增加值中占70％甚至更高的比重。江苏丘陵山区气候适宜，水源相对充足，草地、农闲地和退耕地较多，且拥有大量稻麦秸秆，具有发展现代畜牧业的优越条件。丘陵山区要建立和完善促进畜牧业加速发展及其内部结构有效调整的政策保障体系，培育大型畜产品生产基地，加快规模化的畜禽饲养场建设步伐，扶持专业农户进行规模化饲养，促进畜牧业产业化经营及专业化布局；重视并突出饲料生产与供种体系的建设与发展，确保充裕、质优、价低饲料的有效供应，同时建立畜禽良种繁育体系，提高种质质量；建立和完善质量保障体系，提高畜禽产品的安全性及市场竞争力；大力发展行业协会，建立有效的畜牧产品市场进入及价格协调机制。
　　
　　(五)特色服务业的进一步发展
　　与迅猛发展的制造业相比，江苏服务业是一条短腿，其增加值在GDP中所占比重前几年持续下降，最近3年略有好转，但仍低于全国40.3％的平均水平。江苏不仅要在大城市、平原地区加快发展现代服务业，丘陵山区亦要依据独特优势发展特色服务业。可以在宁镇、茅山、宜溧丘陵区和环太湖等地区，健康有序地发展房地产业，重点发展面向中产阶层的高档别墅区、别墅群；面对人口老龄化趋势，可在苏州市吴中区的西山、东山等地打造国际化、世界级的老年产业集聚区，包括能够进行产权交易的老年房地产；积极发展文化、、、创意等未来需求潜力大的服务业，重点支持国家文化产业基地、国家动漫产业基地建设；充分利用资源优势，从战略定位、资源整合、宣传促销、品牌建设、运行机制等方面着手，做大做好农业观光型旅游业。
　　
　　(六)新型化的进一步推进
　　工业作为劳动生产率增长最快、附加值最大的产业，具有高税费率、高利润率、高就业率、高财富积累率和高产业关联度等优势，因而工业化是城市化的内涵、现代化的核心、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，是改变农耕社会的助推器和大熔炉。科技含量高、效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路是江苏丘陵山区经济社会发展的必由之路和最佳选择。丘陵山区不仅要强调招商引资、招商选资、招才选智，更要注重培育内生增长动力。要全民、自主、艰苦、智慧创业，加快发展民营经济；要强化科技研究开发，推动内生技术进步；要加大人力资本投资，加速人力资源开发；要提高劳动分工水平，形成特色专业化生产；同时，培育骨干，构建发展平台，通过深加工、精加工提高附加值，努力形成产业集群，做大做强龙头产业和企业。
　　最后应特别强调，江苏丘陵山区要切实加强环境保护和生态修复，特别要着力解决影响人民群众身体健康的水污染和工业污染问题，要注重资源的综合利用，坚持开发与节约并举，增强可持续发展能力，逐步形成资源能源节约型产业结构、增长方式和消费模式，牢固树立生态文明观念，力争循环经济发展和生态环境建设水平列于全省前列，为全面建设更高水平的小康社会作出更大贡献。

　　(三)保证绩效兼顾长远适当限制开发
　　长期以来，传统的资源“无价值论”使地方政府存在过度开发的冲动，这必须加以限制。限制开发功能区指资源环境承载能力较弱、灾害频发而且威胁较大、水资源供应严重不足、大规模集聚经济和人口条件欠佳，并关系到较大区域范围内生态安全的地区。江苏丘陵山区的限制开发，可分为一类限制开发区和二类限制开发区：一类限制开发区是指山石开采过度、工业用地过大、水土流失严重、房地产开发失控的地区，这类区域的开发要进行严格限制，坚决保护基本农田、经济林地、养殖水面等，更加注重生态建设；二类限制开发区是指自然功能不宜改变、资源与环境承载能力较差、生态状况脆弱、不适宜大规模集聚产业和人口的特定区域，主要包括生态林地、水源地、风景名胜区等。这类区域可适度发展旅游、生态农业、观光农业、花卉苗木等产业，但必须严格限制开发项目、规模和强度。
　　
　　(四)环保优先严格控制坚决禁止开发
　　禁止开发是指依法设立的各类重点自然保护区域，主要是各级自然保护区、世界自然文化遗产保护区、风景名胜区、矿产资源(开山采石)禁采区、森林公园、地质公园、矿山公园、地质遗迹保护区，以及坡度大于25°的山地、提供区域居民饮用水水源地等。这些区域要按照环保优先、节约优先的原则，依据法规和相关规划规定，实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合区域功能定位的开发、建设活动。对那些严重破坏自然资源和生态环境、损害自然景观与文化遗产、危害人民健康与经济社会安全等的开发，要坚决禁止、依法惩处。
　　
　　三、江苏丘陵山区进一步发展特色经济的基本思路
　　
　　江苏丘陵山区特色经济发展关键在于：加强基础设施建设，调整优化产业结构，以促进农民增收为根本，以增强自主创新能力为支撑，以市场为导向，因地制宜，扬长补短，发挥自身优势，培育和发展经济增长点，全面提高经济效益、生态效益和社会效益。
　　
　　(一)特色农业的进一步发展
　　丘陵山区农业发展必须跳出长期以来追求农产品产量的圈子，以满足市场优质化、多样化、特色化、标准化需求为目的，全面提高农产品质量，创新农产品品种，因地制宜，突出特色，按照优势农产品产业化发展规划，加快构建优势农产品产业带，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，不断推进丘陵山区农业经济结构的战略性调整。
　　注重发展那些体现山区资源优势、适应市场要求的具有高营养、高品质和高附加值的农业项目。其中，园艺业应当是一个重头戏。江苏丘陵山区园艺业开发悠久，成效十分突出，现在更应大力推广，因为当前优势条件颇多：区位优势——国内外许多地方的丘陵山区，往往远离城市，而江苏的丘陵山区多靠近城市，便捷，信息灵通；二是基础优势——目前江苏丘陵山区小流域治理成效显著，农业生产条件大为改善，同时山区二、三产业能够协调发展；三是自然条件优势——丘陵山区草木茂盛，山水兼具，岗坡相连，层峦叠嶂，最适宜发展园艺业。江苏丘陵山区园艺业发展要以科技创新为依托，以质量效益为中心，推进产业化带动、综合功能挖潜、“三资”共同开发，重点发展果树产业、茶叶产业、花卉苗木产业、草坪产业、盆景产业、竹木产业等，不断提高农业产业化水平。
　　
　　(二)特色林业的进一步发展
　　国内外许多先进林区发展经验告诉我们，丘陵山区要在加强保护和发展防护林、水源涵养林草地基础上，着力发展名、特、稀、优经济林果和丰产用材林基地，不断提高林业的综合效益。要转变经营理念，实行分类经营、综合开发、精深加工，走出一条环境不断优化、经济健康发展的可持续发展道路；要加强引导，在抓好生态建设的基础上，搞好林业规划，实行规模经营，努力提高林业综合效益；要进一步深化林业部门自身改革和林权改革，理顺林业产权关系，增添林业活力；要加大林业建设扶持力度，拓宽林业投入渠道，为加快林业发展提供资金保障；要进一步完善林业法规，优化执法环境，推进依法造林治林进程，打击破坏林业发展的不法行为，营造有利于林业发展的制度环境。
　　
　　(三)特色水产业的进一步发展
　　江苏丘陵山区虽然总体水资源相对缺乏，但仍拥有较多的河流、水库与湖泊，因此，大力发展丘陵山区水产业，对促进丘陵山区经济社会发展也具有重要的现实意义。丘陵山区要科学制定和认真落实相关法律法规及开发政策，使水产业生产和管理做到有法可依，有章可循，实行法制化、规范化开发；加大科技推广力度，建立健全科技服务体系，积极引进、开发、试养那些市场适销、价格稳定的新品种；围绕高产优质高效水产养殖业中急需的关键性技术，鼓励和引导科研人员与养殖专家奋力攻关，解决难题；以市场为导向，调整产业结构，优化品种品质，大力发展名特稀优水产品，提高经济效益；大力发展水产加工，扶持水产品加工龙头企业，形成具有本地特色的水产“龙型”经济，实现规模经营，带动整个产业的快速发展；积极实施品牌战略，充分利用江河湖?白资源，培育类似“盱眙龙虾”、“太湖银鱼”、“阳澄湖大闸蟹”等特色品牌；还要特别注意防止污染水源，保持山清水秀。
　　
　　(四)特色畜牧业的进一步发展
　　畜牧业特别是草食性畜牧业，一直是我省农业发展中的一个薄弱环节，而国际上发达国家都将其作为现代农业的主导产业来抓，在农业增加值中占70％甚至更高的比重。江苏丘陵山区气候适宜，水源相对充足，草地、农闲地和退耕地较多，且拥有大量稻麦秸秆，具有发展现代畜牧业的优越条件。丘陵山区要建立和完善促进畜牧业加速发展及其内部结构有效调整的政策保障体系，培育大型畜产品生产基地，加快规模化的畜禽饲养场建设步伐，扶持专业农户进行规模化饲养，促进畜牧业产业化经营及专业化布局；重视并突出饲料生产与供种体系的建设与发展，确保充裕、质优、价低饲料的有效供应，同时建立畜禽良种繁育体系，提高种质质量；建立和完善质量保障体系，提高畜禽产品的安全性及市场竞争力；大力发展行业协会，建立有效的畜牧产品市场进入及价格协调机制。
　　
　　(五)特色服务业的进一步发展
　　与迅猛发展的制造业相比，江苏服务业是一条短腿，其增加值在GDP中所占比重前几年持续下降，最近3年略有好转，但仍低于全国40.3％的平均水平。江苏不仅要在大城市、平原地区加快发展现代服务业，丘陵山区亦要依据独特优势发展特色服务业。可以在宁镇、茅山、宜溧丘陵区和环太湖等地区，健康有序地发展房地产业，重点发展面向中产阶层的高档别墅区、别墅群；面对人口老龄化趋势，可在苏州市吴中区的西山、东山等地打造国际化、世界级的老年产业集聚区，包括能够进行产权交易的老年房地产；积极发展文化、旅游、体育、创意等未来需求潜力大的服务业，重点支持国家文化产业基地、国家动漫产业基地建设；充分利用资源优势，从战略定位、资源整合、宣传促销、品牌建设、运行机制等方面着手，做大做好农业观光型旅游业。
　　
　　(六)新型工业化的进一步推进
　　工业作为劳动生产率增长最快、附加值最大的产业，具有高税费率、高利润率、高就业率、高财富积累率和高产业关联度等优势，因而工业化是城市化的内涵、现代化的核心、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，是改变农耕社会的助推器和大熔炉。科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路是江苏丘陵山区经济社会发展的必由之路和最佳选择。丘陵山区不仅要强调招商引资、招商选资、招才选智，更要注重培育内生增长动力。要全民、自主、艰苦、智慧创业，加快发展民营经济；要强化科技研究开发，推动内生技术进步；要加大人力资本投资，加速人力资源开发；要提高劳动分工水平，形成特色专业化生产；同时，培育骨干企业，构建发展平台，通过深加工、精加工提高附加值，努力形成产业集群，做大做强龙头产业和企业。
　　最后应特别强调，江苏丘陵山区要切实加强环境保护和生态修复，特别要着力解决影响人民群众身体健康的水污染和工业污染问题，要注重资源的综合利用，坚持开发与节约并举，增强可持续发展能力，逐步形成资源能源节约型产业结构、增长方式和消费模式，牢固树立生态文明观念，力争循环经济发展和生态环境建设水平列于全省前列，为全面建设更高水平的小康社会作出更大贡献。