入世过度期后湖南科技创新思路及对策
[关键词] 湖南 WTO过渡期 科技创新 对策
[论文摘要] 科技创新是我国应对WTO过度期结束后国际竞争压力增大的法宝。入世5年来湖南科技取得了不俗的成就。过渡期后的今天也面临着巨大的挑战。在认真分析过去与现状的基础上，本文对过渡期后的湖南科技创新思路与对策进行了深入探讨，提出要在科技创新体系建设、增加全社会科技投入、加强科技人才队伍建设、推进国内外科技合作与交流、营造优化科技的社会环境等方面作出更大的努力。
2006年12月11日，我国加入世界贸易组织的5年过度期正式结束，许多行业不再受过渡期安排的保护，履行入世承诺的压力迅速增大：关税下降、市场开放，中外产品的竞争愈益激烈。在此情况下，各行业迫切需要提升自身的国际竞争能力，来因应各种形式的竞争与挑战。成本与价格尽管构成我国国际竞争力的重要因素，但从长远看，努力提高产品的品质与科技含量是更为关键的致胜法宝，这就对科技创新提出了新要求。可以说，入世过渡期结束后我国科技创新面临着巨大机遇与挑战。
一、科技创新的现实基础
1.入世后湖南科技创新发展回顾
2001年我国加入WTO，湖南科技战线即组织有关专家学者分析省内各行各业面临的新形势，积极主动对省内科技创新机制进行调整，取得了令人满意的成绩。主要表现在：(1)研发投入效率较高。以2005年为例，全省科技活动投入指数为27.43%，在全国位居第20位，同期科技活动产出指数达到37.52%，位居全国第10位。由此可见湖南科技投入的高效率和高效能。(2)出现了一批国内外有影响力的科技成果。2004年，中南大学黄伯云院士获国家技术发明一等奖，加上袁隆平院士因提出水稻杂交新理论，实现了水稻育种的性突破而获2000年度国家最高技术奖，湖南的科技成果在国内外都有相当的影响力。(3)科技成果转化为生产力较集中有特色。全省基本形成以新材料、先进制造业、生物医药和信息技术四大高新领域为主体的高新技术产业体系。2006年全年四大高新技术领域共实现高新技术产值1584.31亿元，占全省高新技术产值的83.68%，高新产值的集中程度相当高。(4)科技体制改革促进了科技与的结合。1999年湖南技术开发类科研院所开始进行转制，原有24家省属技术开发类科研院所，除省所、省农机所并入大学外，其余22家中有21家完成了整体向化转制工作。据统计，2004年，湖南21个省属转制院所共实现经费收入49.67亿元，其中经营收入等非财政性收入达49.1亿元。
2.存在的问题与挑战
入世给湖南科技创新带来的成效是显著的，但存在问题也是客观的，主要包括:(1)企业承受的竞争压力大，科技创新的任务重。相较全国其他省市，湖南农业突出，工商薄弱，必须进行产业结构的转型。近年湖南科技进步综合水平居全国中等，科技创新的现状与结构转型的要求还有相当大的距离。(2)科技创新队伍素质有待提高，科技创新体系尚不完善。2000年湖南科技人力资源排全国第17位。尽管出了袁隆平这样的世界大师，但国际、国内著名的大师级科学家却不多。(3)全社会科技投入严重不足，企业尚未成为技术创新的主体。科技活动方面的投入2005年全国排第20位。其中尤以全社会科技投入增长缓慢，其增幅低于政府科技投入近50个百分点。企业技术开发经费严重不足，全省企业技术开发经费占产品销售收入比重仅1.1％左右，低于全国平均水平（1.21％）。(4)科技成果转化力度不足，制约了高新技术产业的发展。2004年湖南科技成果转化率仅为20.31％，居全国第25位，不利于高新技术产业的形成与发展。
二、科技创新的思路对策
力争2015年科技对经济增长的贡献率提高到60％以上，高新技术产业化水平与科技综合实力进入全国前8名行列，这是湖南科技创新立足现实，根据入世过渡期结束后国际产业竞争出现的新形势，围绕湖南经济结构战略性调整提出的新目标。为了实现这一目标，推动全省产业竞争能力持续提高，需要在以下几方面不懈奋斗与努力。
1.深化改革，加快建立全省科技创新体系
主要包括:(1)建立以重点高校、科研院所为主体的知识创新体系。加强重点实验室、工程技术研究中心、中试基地等科技创新基地的建设，着力解决湖南经济、科技持续发展所必须解决的“科学与技术瓶颈”问题；(2)建立以国有大中型企业和大型民营企业为主体的技术创新体系。企业要加强与高等院校和科研院所的合作，通过委托开发、联合开发、技术入股等形式共同开展一些关键、共性技术的研究，培育一批竞争优势突出、技术创新能力强、发展潜力大的创新型企业；要加快创新型科技人才培养，特别是以中青年为主体的创新型领军人才的培养。通过各种计划项目和基金的支持，培养一批创新团队和创新人才，做到以项目带动人才队伍建设，以人才队伍建设促进项目发展；(3)加强中介服务体系建设。充分发挥科技中介机构在信息交流、决策咨询、资源配置及技术服务等方面的桥梁和纽带作用，促进科技资源和信息在各科技创新主体间的有效流动；深化科技计划管理体系的改革。通过制定科技创新战略及政策法规、设立科研资助项目、实施财税倾斜政策及政府采购等措施对科技创新活动进行宏观引导和调控。
(1)要确保财政科技投入的持续增长。各级政府应当把科技投入作为财政计划预算安排的重点，科技三项费要占当年财政预算的2％以上。到2010年，科技投入占GDP比重要达到2％，其中R＆D投入占GDP比重达1.5％。(2)要推动成为科技投入的主体。高新企业每年应当从销售收入总额提取5％以上的资金用于R＆D，国有大型企业提取2％以上，一般企业提取1.5％以上。鼓励企业投资，联合高等院校、科研院所共建技术创新机构。(3)要建立完善科技风险投资机制。鼓励和引导、保险或上市公司组建风险投资机构，吸引民间资金进入风险投资领域，积极寻找国际风险投资机构涉足湖南高新技术产业。(4)要引导金融部门加大科技的信贷投入。建立相应的授权授信制度，探索知识产权抵押贷款，以产权交易为纽带，促进金融资本、知识资本与产业资本的融合，推动资产重组和高新技术企业的低成本扩张。
3.以人为本，着力加强科技人才队伍建设
加强政府的宏观调控和政策引导，充分发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，在提高科技人才队伍整体素质、优化科技队伍结构的基础上，重点建设好技术创新、研究、科技企业家和科技管理、科技中介服务四支队伍。要采取扩大人才总量与盘活人才存量相结合，优化人才结构与提高人才素质相结合，实行人才开发与激话人才创新相结合，自主培养人才与大力引进人才相结合，努力造就一支开拓创新、敬业奉献、勇攀高峰的高科技人才群，为全省科技发展提供强有力的人才支撑。
4.扩大开放，积极推进科技合作与交流
要按照“平等互利、成果共享、尊重知识产权”的原则，多层次全方位推进对外开放。在国际科技合作方面，要筛选一批湖南社会发展中的重大技术项目、重大科技工程，开展国际科技协作攻关。以项目为纽带，积极推进湖南优势技术出口和相关智力的输出，同时也要吸引国外科研机构、跨国公司来湘设立研究开发机构。在省际区域合作方面，要抓住国内外产业转移扩散的机会，吸纳国内外企业和个人投资开发高新技术产业。要顺应西部大开发之势，充分利用湖南省的科技优势，打入西部市场，同时还要启动“振兴湘西科技大行动计划”，与国家西部大开发相呼应，为湘西经济发展走上快车道提供技术支持。
5.加强领导，营造优化科技发展的社会环境
(1)要进一步落实“一把手”抓第一生产力，实施“一把手”科技进步目标责任制和科技成果转化目标责任制的考核评价工作。(2)要进一步落实科技政策法规，营造有利于加速技术创新和科技成果转化为现实生产力的政策环境。(3)要进一步落实协调联动机制。省直各行业主管部门和各市、县都要制订本行业本区域科技发展规划和计划，计划、经贸、财政、、人事等综合性部门也应根据全省科技发展的总体要求，制定并落实促进科技创新、发展高科技、实现产业化的政策和措施，从而形成左右协调上下联动，齐心协力发展科技事业的新局面。
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[1]湖南省统计局，湖南省科技厅.湖南省年科技进步统计监测评价结果通报(2002、2004、2005、2006)[DB/OL].
[2]湖南省统计局.关于2003年湖南省国民经济和社会发展统计公报[DB/OL].
[3]毛明芳:努力提升湖南自主创新能力[J].湖南行政学院学报，2007,45（3）：94-96
[4]易春马美英:湖南省属转制科研院所现状及对策分析[J].科技和产业，2007,7（4）：19-22
