从国外清洁技术产业发展看北京经济新增长点培育

　　关键词：清洁技术产业　新增长点　市场机制　经济方式转变 
　　论文摘要：清洁技术产业是全球最具发展潜力的新兴产业之一，已经成为引领发达国家经济发展的重要力量。发展清洁技术产业对于城市经济发展方式的转变、产业结构优化升级、经济发展资源瓶颈和环境压力的缓解都具有重要意义。文章指出，借鉴美国清洁技术产业发展经验，北京应积极支持清洁技术研发和清洁技术发展，推动清洁技术产品、能源消费，培育北京经济新增长点。
　　 
　　清洁技术产业发展现状及广阔前景 
　　 
　　清洁技术泛指能够降低现有能源和资源消耗，减少对环境的负面影响，高效使用资源的某类产品、工艺和服务，主要包括新能源、高效节能、环境保护与清洁生产四个方面。清洁技术产业是环保产业的高级阶段，相对于传统的环保产业而言，清洁技术产业不仅限于末端治理，更侧重于污染的源头削减及过程控制。随着节能环保问题日益受到世界各国的高度重视，清洁技术产业逐渐成为全球具有广阔市场前景的战略产业之一。
　　（一）清洁技术产业成为引领发达国家经济发展的新增长点
　　进入21世纪，全球大规模能源消耗导致传统能源供给日趋紧张，世界经济增长和城市化进程带来了巨大的环境压力，更重要的是新材料、生物技术、信息技术等高科技的进步及相互融合促进了清洁技术的逐步成熟，这些因素共同推动了清洁技术产业的快速发展。
　　据统计，北美清洁技术产业投资从1995年的70亿美元迅速增长到2006年的630亿美元，其中风险投资由2005年的16亿美元增加到2006年的29亿美元，年增长率高达81%。2005年，世界环保与新能源产业年产值超过了6000亿美元。目前，清洁技术产业在发达国家国民经济中占据越来越重要的份量，占其国民经济总量的比重高达8%-10%，已成为发达国家国民经济的重要支柱产业之一。
　　（二）新能源产业投资活跃且太阳能等产业呈高速增长态势
　　在清洁技术产业众多发展领域中，新能源产业投资异常活跃。尤其是自2002年以来，清洁技术产业中可再生能源的风险投资一直占到总的清洁技术产业风险投资的60%左右，是清洁技术产业接受风险投资最多的领域。摩根士丹利2007年发表的研究报告预计，风能、太阳能、地热和生物燃料等清洁能源的全球销售额在2020年可能达到5050亿美元，约相当于2005年收入的近9倍；2005年太阳能发电在整个发电市场所占份额几乎微不足道，而到2030年时可能猛增至11.2%，而同期风能的份额也将从0.9% 涨到9.6%。 
　　（三）清洁技术产业发展进入技术成熟期且市场规模不断扩大 
　　随着新材料技术、信息技术、生物技术等相关高科技技术的发展，发达国家清洁技术产业已经进入技术成熟期，产业发展重点已由最初的末端治理转为源头削减。目前，我国的清洁技术产业相对更多侧重于“清洁”，即大气、水、固体废弃物等的污染治理，属于传统的末端治理阶段；而发达国家则较多的侧重于“技术”，传统的环保产业和技术已经成熟，清洁技术产业发展重点集中在新能源、新材料及其技术的突破，属于源头削减阶段。 
　　联合国发展组织统计，2007年清洁技术的市场总份额达到773亿美元，到2017年，其市场份额可增至2550亿美元。据英国环境、食品和事务部（DEFRA）估计，到2012年全球环保市场价值将达到7000亿美元，低碳市场价值5000亿美元；英国时报估计到2010年全球碳交易市场价值将达682亿美元。 
　　（四）产业融合成为清洁技术产业发展的趋势 
　　发达国家节能技术和节能产品已经渗透到工业生产、运输、住宅建筑、商用和民用产品等领域。同时，在许多节能技术和节能产品的研发中均涉及新能源的利用，节能与新能源的相互促进是清洁技术产业发展趋势之一。而且可再生能源本身即为清洁能源，节能与新能源的开发和利用不仅有助于能源问题的缓解，也是在源头控制环境污染的重要措施。发达国家的环境治理市场也更多的综合了环保、节能与可再生能源利用等特点，比如混合动力汽车的研究开发，不仅有助于能源节约，促进可再生能源的利用，更有利于减少污染物排放和环境保护。高效节能、可再生能源与环保产业的融合正成为清洁技术产业发展的重要趋势，充分显示出清洁技术产业未来庞大的市场规模容量和良好的市场前景。 
　　 
　　美国推动清洁技术产业发展的经验 
　　 
　　（一）完善的环境保护、节能与促进新能源发展的法规体系 
　　加强对可再生能源利用比例的法律规定。为了促进可再生能源产业的发展和美国能源消费的独立，美国联邦政府和21个州政府都制定了强制性的全社会清洁能源利用比例，即RPS计划。比如纽约州政府2004年规定，到2013年之前，纽约州可再生能源消费占全部能源消费的比例要达到25%，并且规定现有建筑能源利用效率2010年前相对于1990年能源消费水平实现节能35%。 
　　制订行业节能法案。美国联邦政府和各州政府基本上都制定了明确的行业节能标准，包括设备能效标准、建筑节能法案、公共建筑节能法案等。如在建筑节能领域，美国能源部通过实施建筑能源法令项目和建筑法令辅助计划规定新建项目能效标准，来促进全美建筑节能计划的实施。联邦和各州的建筑节能法案还对联邦政府以及州政府所有的公共建筑的能效标准作了特别的规定。 
　　加强对产业标准化问题、行业规定与认证、信息公开问题等的法律规定。2005年5月，美国联邦能源管理委员会制订了太阳能光伏发电、风力发电等小规模发电装置的互连标准。同时，联邦政府和大部分的州政府还实施了信息公开制度，规定能源生产企业等必须提供每一单位能源供给中可再生能源的利用比例和造成的空气、水以及固体废弃物的污染情况，以方便消费者和全社会节能以及环境保护。 
　　（二）全方位实施支持清洁技术产业发展的经济刺激政策 
　　通过绿色收费筹集清洁技术产业发展资金。1998年，美国加利福尼亚州、纽约州等十四个州共同参与制订了SBC（System-Benefits Charge）计划，即对能源消费者征收额外费用来支持本州可再生能源产业的发展。到2007年底，该计划共征集了20亿美元的资金，预计到2012年之前，将征集到15亿美元的资金。基金的利用主要包括对清洁技术企业的贷款、企业技术研发支持、企业清洁项目建设和清洁技术产品的市场推广等。 
　　大力支持清洁技术研究。美国各级政府都投入大量的财力支持公共部门和企业的清洁技术研究工作。比如加利福尼亚州通过PIER即“公共利益能源研究项目”，每年都拿出6200万美元资助企业和社会研究机构进行清洁技术领域的研究。纽约州政府通过“高级机动车辆研发计划”、“清洁能源研发税收激励计划”等一系列的经济刺激方案来促进清洁技术的研发。其中，“高级机动车辆研发计划”通过成立一个500万美元的基金会，向在纽约州从事下一代机动车电池、动力系统和轻质车身研发的公司提供资助。 
　　以各种方式和措施促进清洁技术企业的发展。政府通过税收抵扣、税收减免、财政资助、直接贷款等多种经济刺激方式支持清洁技术产业各个领域的发展。2007年，纽约州政府仅仅支持清洁技术企业的项目就包括高级清洁煤能源工程、生物质能生产税减免、纤维乙醇试点工程等多个经济刺激计划。其中，高级清洁煤能源工程通过成立一个5000万美元的清洁煤技术发展基金推动煤燃烧过程中二氧化碳吸收的研究和应用，同时还有10亿美元的税收减免额度来促进清洁煤能源工程的开展。 
　　支持清洁技术产品消费。除了支持清洁技术研究和直接促进清洁技术产业发展之外，美国联邦和各州政府还非常重视对社会各个方面的清洁技术产品消费的支持。如积极采用税收减免、税收抵扣、财政补贴等各种方式，促进政府、家庭、企业和行业进行清洁能源消费。以加利福尼亚州柴油机减排计划为例，该计划由加州大气资源委员会于2000年制定，希望通过一系列刺激措施帮助加州所有的柴油机于2010年以前降低75%的固体废弃物排放和有害气体排放，2020年前降低85%。  　　（三）通过政策引导市场力量推动清洁技术产业 
　　美国政府促进清洁技术产业发展的各项政策和措施的一个很重要的特点就是注重政策措施的市场引导，充分利用市场的力量来促进产业发展。比如，加利福尼亚州通过“绿色行动倡议”鼓励社会基金投资于清洁技术产业，截止到2007年以前，加利福尼亚公共雇员退休基金（CalPERS）和加利福尼亚教师退休基金（CalSTRS）已经投资了超过10亿美元的资金到清洁技术产业中去。此外，政府资金还与风险投资公司合伙成立风险投资基金或者注资于风投公司，通过实现投资的化运作来推动清洁技术产业的发展，同时也大大提高了政府资金的利用效率。美国政府还通过允许温室气体减低额交易的方式，来实现减排的效率。2005年美国东北部以纽约州为首的七个州签订协议，实施地区温室气体削减计划（RGGI），规定了能源生产企业的温室气体减排额度，但是允许减排额度在市场上的自由交易，同时允许企业通过垃圾处理、沼气处理与燃烧等方式来冲抵这一额度。 
　　（四）通过政府采购和政府节能示范推动清洁产品消费 
　　美国政府促进清洁技术产业发展，推动可再生能源消费和环境保护的另一个重要特点是加强政府部门的示范作用。联邦及各州政府基本上都明确规定了政府公共部门的节能目标、可再生能源利用目标和公共建筑节能目标，并实施公共建筑节能与环保、政府用车节能、政府节约用水、政府部门垃圾回收利用等一系列节能环保计划。如2005年能源政策法案和2007年能源独立与安全法案规定了美国联邦政府部门详细的节能目标。同时，联邦和州以及地方政府还加强对清洁技术产品的政府采购力度。如2002年纽约市部采购11600个节能路灯及交通指示灯，节能90%；2004年纽约房委会在公共房产中更换了180000个节能冰箱，节能20%。2007年，美国通过能源独立和安全法案，规定联邦政府日常采购要优先考虑通过“能源之星”标准认证或联邦能源管理项目指定的节能产品和清洁技术产品。 
　　作为科技含量高、知识密集的高科技产业，清洁技术产业发展对资源的消耗低，造成的环境污染小。清洁技术产业的快速发展有助于加快北京经济发展方式的转变，推动北京产业结构优化升级，缓解首都经济发展的资源约束与环境压力，实现首都经济的可持续发展。加快清洁技术产业发展，北京应采取以下策略： 
　　（一）完善清洁技术产业政策体系 
　　完善清洁技术产业税收政策，制定税收优惠政策，对清洁技术企业予以所得税、设备销售税及财产税的相应减免、税收返还和价格补贴等政策。同时适当加强对企业、家庭以及各行业清洁技术产品和清洁能源消费的财政、税收等的政策支持，促进清洁产品和清洁能源消费。 
　　（二）创新清洁技术企业融资渠道 
　　借鉴国外经验，探索建立清洁技术产业专项基金制度，基金应主要源于财政专项拨款、电费附加、火电厂排污收费等，基金主要用于清洁技术产业项目开发、产品推广、清洁能源及清洁产品消费激励。针对我国清洁技术产业投资主要由政府投入或企业自筹的现状，加强与国内外清洁技术领域风险投资机构、私募基金的联系与合作，推动清洁技术企业进行跨国并购或境外上市，实现清洁技术产业投资主体的多元化。
　　（三）提升清洁技术产业创新研发能力 
　　加大对公共部门清洁技术研究的支持，以大学、科研院所研发资源为基础，推动清洁技术产业领域关键技术和标准的研究，如高效燃烧和锅炉节能技术、建筑节能新材料、绿色照明、热泵技术等等。同时建立和完善一系列专业性较强的清洁技术研发共性技术平台、通用设备科研平台、信息服务平台等，主要为清洁技术产业发展提供直接或间接的公共技术服务。 
　　另外，加强清洁技术产业相关标准化研究。加快可再生能源开发、储存及应用方面的技术标准和管理标准的研究；制订高耗能产品能耗限额强制性标准；制订高耗能企业、行业可再生能源利用和环境污染的信息公开制度。 
　　 
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　　1.清洁技术产业已经成为北京中关村新的经济增长点.北京日报，2008-2-25 
　　2.Clean-tech: A New Engine of Economic Growth for New York State, New York City Investment Fund