浅谈落实科学发展观推进依法审计上水平
来源：岁月联盟
时间：2010-06-25
一、围绕中心，服务大局，扎实开展“严谨细致，提高质量”年主题活动
2005年是我省经济和社会发展任务十分繁重的一年，省委、省政府围绕振兴东北老基地，推进改革开放，维护社会稳定，构建和谐社会等中心工作，做出了工作部署。我们一定要把审计工作的目标、重点与政府中心工作紧密结合，在项目选择、调查研究、提出建议上，把党政领导和人民群众关心的问题作为重中之重，始终关注宏观调控措施的落实情况，关注涉及群众切身利益的问题，关注财政资金的使用效益，更好地为大局服务，真正发挥为国民经济健康发展保驾护航的作用。
温家宝总理在全国审计工作会议前提出，审计工作要严谨细致，保证质量。为了认真贯彻落实温总理指示精神，审计署把2005年确定为“严谨细致，提高质量”年。我们要按照审计署的具体部署，大力倡导和树立严谨细致的工作作风，采取切实有效的措施，全面提高审计工作质量。要明确严谨细致，提高审计质量的目标和要求，把严谨细致落实到审计业务工作的各个环节。在制定审计计划、起草审计方案、审计取证、撰写审计报告、做出审计处理等各个环节，都要严肃认真，一丝不苟。认真对照审计准则、审计规范，深入查找审计工作中质量方面存在的问题，去除不同程度存在的浮躁、跑粗、应付等现象，有针对性地解决认识上、制度上、执行上存在的问题，确保在主题年活动中取得实实在在的收获。
二、坚持“两个并重”。推进审计工作深化发展
实现财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，实行审计与专项审计调查并重，是新时期对审计工作提出的新要求，也是审计工作求真务实、扎实奋进的具体体现。审计工作要在更高的层次、更广的领域上发挥作用，就必须把“两个并重”纳入重要的工作日程。今年各级审计机关都要安排效益审计项目和专项审计调查。要以揭露管理不善、决策失误造成严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维扩国有资产安全；要以反映国家政策法规执行中有关问题和重大决策落实情况为重点，促进加强宏观管理，完善法规制度；要尝试把效益审计与专项审计调查有机结合，结合专项审计调查开展效益审计，在效益审计中深化专项审计调查，通过有重点、有步骤地推进，逐步把“两个并重”开展起来，落实到位。
三、突出工作重点。抓好任务落实
(一)以促进规范财政财务管理为目标，进一步加强对政府部门预算执行审计的力度。加强对政府部门的审计监督，对于实现依法行政、建设法治政府具有重要意义。在预算执行审计中，要对资金量大、有预算资金分配权和下属单位较多的部门，有计划地进行审计，对财政、发改委和等重点部门要实施连续审计，促进其规范管理，提高资金使用效益。充分揭示部门预算编制不完整，预算执行不规范，资金管理不完善、使用效益低下，由于决策失误造成损失浪费和国有资产流失等问题，促进优化财政支出结构，健全财政资金管理。
(二)以促进领导干部依法履行职责为目标，进一步加强经济责任审计。各级审计机关要进一步加强经济责任审计工作的组织领导，不断探索新方法，新经验，取得新成果。要通过审计，对领导干部任职期间履行经济责任情况做出客观、公正的评价，促进领导干部勤政廉政、全面履行职责。对在经济责任审计中发现的带有普遍性、倾向性的问题，要紧密联系实际，深入调查分析，从体制、机制和制度上提出解决的办法和预防的措施。
(三)以促进宏观调控政策实施和维护群众利益为目标，进一步加强专项资金审计和专项审计调查。今年全省将组织振兴东北老工业基地项目资金、农业专项资金、林业专项资金、粮食风险基金、政府非税收入管理使用、城市环保资金、养老保险基金、城市失业保险基金、民政各项专项资金、社会保险基金征缴账户状况、中学经费等审计和审计调查。各级审计机关要以促进振兴老工业基地项目资金落实，监督项目建设资金使用，防止损失浪费为目标，搞好振兴东北老工业基地建设项目审计调查；以评价建设项目的经济性、效率性、效果性，分析、查找影响效益原因，促进建设项目加强管理为目标，开展对国家建设项目的效益审计。在农业、林业、环保、社保等专项资金审计中，要重点揭示资金在拨付、管理和使用中存在的滞留截留、挤占挪用、损失浪费等违纪违规问题，监督各项资金及时到位、发挥作用。审计过程中要注重分析资金投放所产生的效益情况，提出提高资金使用效益的审计建议。
四、采取有效措施。提高审计工作水平
(一)坚持“全面审计，突出重点”，把“突出重点”贯彻到审计工作的全过程。一是在计划项目的安排上，要把握全局，突出重点。要加强计划的前期准备工作，分析经济形势，掌握国家宏观政策和党政工作目标要求、结合实际，深入调查研究，找准有效发挥作用的关键点，以此确定审计的重点项目，增强审计目标的宏观性、审计计划的科学性、审计服务的实效性。二是在审计方案的制定上，要掌握全貌，突出重点。对重大审计项目要注重加强审前调查工作，摸清审计项目总体情况，掌握审计对象财政财务管理的特征，在此基础上明确具体的审计目标，确定审计范围、重点、力量组织和时间安排。三是在查出问题处理上，要兼顾总体，突出重点。每个审计项目，一定要抓住大问题、关键问题，揭示出来，严肃处理，起到惩戒作用，增强审计监督的威慑力。四是对发现的违纪违规问题要认真梳理，突出重点，在体制、机制、制度上提出有针对性的意见和建议，为整改、提高奠定基础。五是在审计报告、审计成果的利用上，要归纳提升，突出重点。给上级党政机关的报告，不应泛泛而谈，应抓住影响大、受关注、性质严重、屡查屡犯的问题，深入分析，提出建议，体现审计机关服务大局的水平和能力。
(二)坚持依法审计、依法行政，深入贯彻审计署6号令和《财政违法行为处罚处分条例》各级审计机关要进一步统一思想，加深对6号令的理解，加强审计项目质量控制，促进广大审计人员克服经验主义及习惯做法的影响，积极适应审计工作发展的新要求，向审计迈进。一是加强培训，强化质量意识和责任意识。通过以案说法、研究讨论、知识竞赛、业务测试等方法，促进大家掌握6号令的精神要点。二是抓住重点，找到提高质量的突破口。对审计调查、审计日记、审计报告等审计质量控制的关键环节，进行深入、细致的研究，使项目质量控制取得实质性的进展。三是完善措施，为贯彻实施6号令提供有效保障。要逐步推行审计组长(主审)资格认定和竞争上岗制度，进一步强化审计复核、执法检查、审计质量核查机制，继续推进审计质量评估、审计执法过错追究、优秀审计项目评比等项工作。 国务院《财政违法行为处罚处分条例》的颁布施行，是审计法制建设中的一件大事，对维护国家财经秩序。有效制止财经领域各种违法违规行为具有重要意义。各级审计机关要认真组织学习贯彻《条例》，提高依法行政的能力和水平。主动与纪检监察等部门协调好移送处理事项，促进《条例》及相关规定的贯彻实施。各部门、单位的内审机构，要把《条例》与《内审条例》贯彻实施紧密结合，在加强内部管理、完善内部机制，有效预防财政财务违纪违规行为方面多下功夫，提高部门、单位依法行政、依法理财、依法经营的能力和水平。
(三)坚持大胆实践，开拓创新，积极推广应用审计技术方法和手段。一是创新必须着眼于信息化环境的。我们研究新思路，寻求新发展，一定要与信息化发展相适应，要借助现代技术提供的条件和环境来拓展新的发展空间。今年，我省审计信息化建设将进一步加大力度，扩大审计信息建设规模，实现互联互通、信息共享。同时，要进一步加强人员培训，不断推广应用财政、税务、、社保、投资、外资、行政事业等审计软件，努力探索联网审计的路子，扩大机审计范围，提高应用水平；二是创新必须着眼于管理水平的提高。审计新的对象、内容、类型，采用新的方式、手段，需要有完整、系统、科学的管理体系作为保证。过去，我们的管理主要是满足合法性、真实性，现在开展效益审计，需要从管理上对效益审计程序、效益审计标准、效益审计报告等薄弱环节或空白地带进行弥补。其他方面，如计划管理、人力资源管理、审计结果利用管理等。也有许多环节需要加强。
各级审计机关在实际工作中，既要关注新事物的出现，更要关注与新机制、新要求相配套的管理机制的落实；三是创新必须着眼于现代审计方式方法的运用。当今时代，观念的更新、发展的步伐、技术的换代速度都相当快，与审计工作相关的新技术和新手段也层出不穷，我们必须加强学习，充分实践，掌握、利用这些新技术、新手段，才有可能实现发展、创新的目标。各级审计机关要敢于攻坚克难，鼓励、引导干部学习应用审计抽样、内控测评、风险评估等审计方法，开发运用项目管理、底稿管理、审计抽样、审计分析等审计软件，充分利用审计对象、审计法规、审计专家等数据库和共享作业平台等等，把新技术、新方法用足用好，从而实现发展、创新。四是创新必须着眼于审计理论研究的深入。审计科学是一门应用科学，审计理论研究关系到审计工作的各个方面。搞好审计理论研究，是实现审计工作目标的重要措施，是提升审计成果质量的有效途径。各级审计机关要切实加强对学会的领导，重视审计理论研究工作，组织审计干部研究问题，提倡理论与实践相结合，实现理论和实践的创新。
(四)坚持大胆揭露，注重效果，推进审计成果的转化和利用。审计工作最重要的目的，就是通过审计发现问题、纠正错误、改进工作，促进深化改革和加强制度建设，提高政府部门依法行政的水平。因此，各级审计机关要把审计查出问题的整改情况作为深化审计监督的一个重要方面，对被审计单位落实审计决定、审计建议情况加强督促检查，跟踪反馈，一抓到底。完善审计机关内部监督反馈机制，跟踪问效，促进问题的解决，提升审计结果的利用层次。要深入组织开展财务管理规范化活动，通过建章立制，堵塞漏洞，加强管理，增强被审计单位的自我完善能力，从根本上治理政府部门财经违纪问题。各级审计机关要加强对内审机构的指导、监督和管理，发挥内审机构在本系统、本单位活动中的作用，在真实性和合规性方面把好第一道关口。要紧密围绕审计工作中心和重点，进一步加强审计信息、宣传、调研工作，促进审计成果的转化。要坚持积极稳妥、保证质量的原则，继续试行审计结果公告制度，把审计监督与社会监督、舆论监督有机结合起来，把审计部门督促整改与社会、舆论督促整改有机结合起来，进一步推进国家审计监督制度的落实。
(五)坚持以人为本，提高素质，努力建设一支高水平的审计队伍。宋法棠书记在几次重要会议的讲话中，都强调审计机关和审计干部要“铁面无私”，要敢于揭示和反映被审计单位以及领导者个人的违法违纪问题，依法给予严惩。我们要按照宋书记对审计工作提出的要求，加强审计机关和审计干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设，以高素质的干部队伍履行审计的经济监督职责。各级审计机关要结合保持共产党员先进性活动，组织党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深刻领会党的十六大、十六届三中、四中全会精神实质，增强党员意识、执政意识、先进意识、服务意识，用科学发展观武装头脑，提高围绕中心、服务大局、依法审计的意识和能力。要结合本机关实际，找准并抓住思想、作风、纪律上存在的突出问题，制定整改措施，促进审计干部思想水平的提高和组织纪律观念的增强。要教育、引导审计干部，正确认识形势，客观评价成绩，在审计环境不断优化的情况下，保持清醒头脑，谦虚谨慎，不骄不躁，高标准、严要求，自觉维护审计机关的声誉和形象。各级审计机关要以实践需要为出发点，以改革创新为动力，以能力建设为核心，不断加强教育培训，引进高素质人才，优化干部队伍结构，建设高素质的审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才队伍，为审计事业发展提供坚强的人才保障和智力支持。要继续深化干部人事制度改革，健全科学的业绩考评体制，推行审计组长竞争上岗制、考核末位淘汰制、廉政一票否决制等，改进干部管理机制，激发审计干部的工作热情和创业激情，增强竞争意识、创新意识。各级审计机关要充分发挥共产党员先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，加强党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为促进审计事业的发展提供重要的组织、纪律保证。
