关于进一步加强和完善常规统计工作的必要性及措施

关键词：常规统计调查　统计管理　国民核算体系
论文摘要：以剖析经济普查与常规统计调查的差异入手，从5个方面论述了进一步加强和完善常规统计工作的必要性，并提出了进一步加强和完善常规统计工作的有关措施。
常规统计调查是指一般的统计调查，是根据调查目的和任务的要求。运用的调查方法，有计划、有组织地向被调查单位搜集和登记资料的过程。主要包括常规普查、抽样调查、重点调查和统计报表等等，它与刚刚结束的第一次全国经济普查相比，具有较大的差异。第一次全国经济普查无论是调查规模、调查内容还是组织方式，其复杂程度和技术标准都超过国内以往的历次普查和一般的统计调查。经济普查是指把原来的、第三产业、基本单位3项普查合并，再加上建筑业普查内容，并将从未在整体上纳入普查的个体工商户也作为普查对象。通过这一次全国经济普查，掌握了我国基本经济单位的情况，初步建起了我国基本单位名录库及其数据库系统；查清了我国第二、三产业的底数，全面掌握了工业、建筑业、服务业发展的基本数据；查实了国内生产总值和三次产业的比重，揭示了我国产业结构的现状和水平。这是不是意昧着常规统计调查已经不重要了呢?是不是可以放松对常规统计调查的要求了呢?笔者认为，虽然经济普查的数据资料是无价之宝，其发挥的作用是一般常规调查不可能达到的，但是全国经济普查面广量大，需要消耗大量的人力、物力、财力和时间，国家规定每5年才进行一次。而常规统计调查省时、省力，可以在较短的时间内完成任务，其优势是经济普查不可替代的。虽然目前常规统计调查存在着许多不尽人意之处，需要进一步加强并完善，但笔者认为在当前形势下应该更清楚地认识到进一步加强和完善常规统计调查工作的必要性，从而进一步加强和完善常规统计调查工作。
1进一步加强和完善常规统计工作的必要性
1．1常规调查与经济普查的差距
(1)常规统计调查从范围上看主要对限额以上单位进行全面调查统计，对限额以下单位和部分个体经营户进行抽样推算，因此对于限额以上单位来说搜集的资料是全面的，但对于限额以下的单位来说，调查结果不是十分准确。而经济普查是对全市所有法人单位、产业活动单位和个体经营户进行全面普查，各地区政府都成立了经济普查领导小组，动员了社会各界力量，开展地毯式清查，达到了摸清家底的目的。
(2)常规统计调查从内容上看主要由每次调查目的和调查对象决定，内容仅仅偏重于某一方面。而经济普查分别由《单位基本情况》《工业》《建筑业》《房地产开发业》《运输邮政电信业》《批发零售餐饮业》《业》《服务业》《公共管理和社会组织》及《个体经营户》等lO部分组成。共设置56种调查表、l180个指标。主要内容包括普查对象的基本特征和资源、能源消费等信息以及国民经济各个行业的生产(经营)活动情况、财务状况、人力资源、报酬情况和科技活动等情况。这些调查内容为准确核算经济总量提供了比较翔实而全面的基础资料。
从上述常规统计调查与经济普查的两个方面差距可以反映出当前常规统计工作适应形势变化的能力还不够强，特别是服务业、非公有制单位的常规统计亟待完善。所以笔者认为各地区、各部门特别是统计部门，要在第一次经济普查经验的基础上。找出常规普查与经济普查的差距，认真研究借鉴国内外好的做法，进一步加强和完善常规统计工作。
1．2是国民经济核算体系的需要
国民经济核算体系是2O世纪3O年代以来随着国家对宏观经济管理的加强，在国民经济统计的基础上逐步发展起来的，是遵循一定的国民经济核算标准和规范对国民经济进行核算的结果。它是指全面、系统反映国民经济运行的数据体系。2O世纪8O年代以前，我国国民经济核算体系长期采用汁划经济体制下的物质产品平衡表体系(MPS)，服务业统汁非常薄弱。9O年代以后，我国国民经济核算体系与国际通行的核算标准(SNA)逐步接轨，虽然服务业统计得到了一定加强，但基础统计工作尚没有完全跟上，统计手段相对落后。所以笔者认为，一方面我国在进行民经济核算体系构筑研究的同时，应研究如何把它置于统计改革和发展之|l1。如何配套改革各方面的统计工作，如何把它与统计的各项工作有机地结合起来．从而推动统计事业的全面发展。另一方面，为了适应我国国民经济核算体系的构筑，有必要不断完善常规统计方法及其配套的统计制度。
1．3是国民经济成分日益多元化的需要
随着改革的深入，经济成分日益多元化，特别是私营、个体服务业发展迅速，山于服务行业的特殊性，加上这些单位非常分散、变动频繁，加大了组织统计调查的难度，在统计调查中存在一定的漏统情况。例如，在个体、私营经济成分占较大比重的运输仓储邮电通信业、批发零售贸易餐饮业、房地产业3个行业中，这次经济普查后增加值比常规统计多出近5000亿元，占第三产业新增部分的70％。这就充分说明了过去在常规统计调查中存在着种种弊端，所以完善常规统计工作是国民经济成分Ft益多元化的需要。
1．4是新兴服务业发展的需要
随着市场经济体制的进一步推进，新兴服务业大量出现，而且发展很快，但由于资料不全，常规统计难以准确核算，造成核算数据偏低的现象。例如，机服务业、软件业、互联网信息服务和卫星传输服务业、娱乐业、租赁和商务服务业、家政服务业等，虽然过去在常规统计中通过相关资料推算等方法作了统计，但很不充分。所以应进一步完善新兴服务业的常规统计工作，以适应新兴服务业发展的需要。 15是产业结构调整的需要2005年颁布的《促进产业结构调整暂行规定》指出我国产业结构调整的目标是：推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调，逐步形成以农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。第八条又明确规定：提高服务业比重。优化服务业结构，促进服务业全面快速发展。国家发展和改革委员会发展规划司司长杨伟民也说过：“十一五”期间我国产业结构将立足结构优化提升产业发展，改变高消耗、高污染的局面，从以为主转向以服务经济为主。而服务业的统计恰恰比较薄弱，统计制度不健全，统计方法不合理。所以为了更好地适应我国产业结构调整的需要，必须进一步完善常规统计工作。
2进一步加强和完善常规统计工作的有关措施
2．1适应新形势的要求改革现行常规统计管理体制
党的“十六大”提出：为了完成新世纪新阶段的奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新格局，各项工作要有新举措。统计作为认识社会的有力工具，作为开发信息资源，为全面建设小康社会服务、为实现化服务的信息产业部门，也面临着一系列发展、改革、开放的新课题。所以笔者认为，根据当前我国国情和统计业务的特点，统计应借鉴工商、税务、、司法、审计、技术监督等部门管理体制改革的经验，同时参照其他国家，特别是市场经济发达国家的统计管理模式，进行常觇统计管理体制的改革。在国家统计中，利用各专业、各部门在不同统计调查中获得的信息作为辅助信息，并辅之以有限的典型调查和重点调查。同样可以作为国家统计搜集一些重要统计信息的有效方法。如服务业中的社会服务业生产成果统计，可以在第三产业定期普查所掌握的总量与结构资料的基础上。利用有关税收和行政记录所掌握的速度资料，再对某些变化较大的服务业开展有限的重点调查，也能够比较准确地掌握其生产状况。再比如个体私营经济生产状况统计，由于调查对象点多面广，流动性大，变动频繁，且生产成果保密性强，直接调查难以开展。但可以利用有关部门的行政记录资料。结合有关个体私营的管理费用和税收资料，并第三产业普查中对个体私营业户开展抽样调查取得的结构系数，运用的方法进行推算和评估。
2．2加快统计制度方法改革并强化常规统计管理
改革开放以来，统计工作有了很大进步，但在许多方面还存在不足。第一次全国经济普查得出的数据，反映了当前我国常规统计制度方法还不够完善，特别是第三产业、非公有制单位的常规统计方法亟待改革。所以笔者认为国家应从下几个方面加快统计制度方法改革，强化常规统计管理：一是要建立完善既能反映市场经济运行情况，又与国际接轨的国民经济核算体系；二是修订现行统计指标体系，建立和完善适应市场经济发展要求的新体系；三是进一步调整和理顺统计调查渠道，全面改革调查方法，基层统计部门应尽快建立起以国家周期性普查为基础，以抽样调查为主体，重点调查和科学论证为补充的、综合运用的统计调查方法体系，切实做好各种普查、抽样调查与定期报表的衔接工作；四是制定全国统一的评价与监测重大社会经济新现象的指标体系、统计标准与统计方法。
2．3培养和造就一大批高素质的统计人才确保常规统计工作正常开展统计事业的发展关键在于人才。随着全球化的推进，逐步与国际接轨的我国现代统计体系也越来越庞大，要求统计人员掌握的现代统计技能和知识增多了。以我国现行的统计制度方法体系为例，就囊括了国民经济核算体系、统计指标体系、统计标准体系、统计调查方法体系以及由此形成的统计调查方案和统计改革规划的设计等。目前，基层统计部门统计基础薄弱，既懂统计管理又懂统计业务和机应用技术的复合型人才相当少。统计人员的素质如何，对统计信息的质量存在着很大程度的制约关系，人员素质高，统计信息的质量就会上水平、上档次。因此，笔者认为国家必须大力开发统计人力资源，建立促使统计人才脱颖而出的竞争和激励机制，重点抓好统计人才的培养：第一，要不断造就出高素质的统计设计管理人员队伍，使设计出的各项统计调查方案更科学、更系统；第二，要培养一批高水平的统计科研专家队伍。积极探索统计实践中面临的重大统计理论和统计方法问题，加强统计科研成果的推广应用，努力提高统计工作的科技含量和水平。
总之。我们必须清楚地认识到当前形势下加强常规统计调查工作的重要性、必要性和紧迫性。进一步建立健全统计管理体系。加强统计人员培训，加大统计工作投入，确保常规统计工作正常开展；深化统计方法制度改革，完善统计体制，健全指标体系，理顺数据采集渠道，进一步改进统计手段和方法，使常规统计工作在市场经济体制下发挥更大作用。