关于构建农民工社会保障体系探析

  　（三）企业不愿承担经济责任是农民工社会保障缺失的重要原因 
　　对于企业而言，利润是他们追逐的目标，为农民工缴纳保险费无疑会增加他们的成本，因此，企业主不愿参保，本质上抵触缴费。部分企业对农民工社会保障采取能拖则拖的态度，以各种理由拒绝参保。同时，在现行保障体制下，也有极少数企业无力参保。农民工所在单位大部分是民营企业或乡镇企业和个体工商户，主要从事建筑、餐饮、服装等技术含量较低的工作，不少是微利行业。存在极少数企业为他们缴纳的基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保障金感到负担较重，参保的积极性不高的现象。 
　　三、构建农民工社会保障体系的对策建议 
　　农民工的社会保障体系是一个复杂的社会工程，不仅牵涉到以前城乡社会保障制度的改革发展与创新推进，而且事关一些既得社会利益之间的冲突、协调和现有社会资源的再分配，需要的是整个社会和国家相关部门以及各地方政府的共同努力和密切配合。 
　　（一）建立健全有关农民工社会保障的法律、法规 
　　任何一项制度只有被以法律形式确定后，实施起来才有合法依据，才会有约束力。国外工业化国家已普遍实现了“最早出现在美国1935年颁布了《社会保障法》。但在我国，从整体上看，我国有关社会保障方面的立法严重不足与滞后，有关农民工社会保障制度的立法更是一片空白。由于农民工社会保障制度涉及到社会各阶层利益的调整和再分配，需要国家法律法规的支持与规范，必须加快农民工社会保障的有关立法工作，对现有的国务院及部委有关社会保障法规或规章要进行修改，对具体涉及农民工问题进行明确规定，使其更具操作性；制定专门的《农民工社会保障法》，对农民工医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、社会救济等农民工法律保障制度及其原则作出明确规定。 
　　（二）按照农民工特点对其进行分层分类管理 
　　农民工是一个广义的概念，鉴于其复杂的社会组成，解决农民工社会保险问题不能一刀切，根据农民工群体的不同特点，对农民工进行分类分层保障，这样才能使保障制度发挥效力。农民工的分类有很多标准，总体来讲，对于有稳定职业的农民工，他们多年在城市工作，有稳定的职业、稳定的收入，完成由农民向市民的初步转化，可将他们纳入现行社会保险政策范畴；对于流动性大的农民工，应尊重其个人意愿，遵循宜缓不宜急的方式，建立相对独立的、过渡性的农民工保障体系，加强其管理，是一种现实的选择。对于以务农为主的农民工。这类农民工短期内不适合纳入社会保险政策范畴，应在尊重其个人意愿的基础上，引导他们参加工伤保险、新农保和新型农村合作医疗。 
　　经济建设水平决定社会保险能力，解决农民工社会保险问题不能一蹴而就。需要充分考量农民工经济承受能力，立足现有经济水平，分层、分步解决。一是全面普及工伤保险。由于农民工的职业和工种具有特殊的危险性，而他们个人的抗风险能力又很弱，在劳资纠纷中他们常处于劣势。所以，有必要优先考虑设立农民工的工伤保险问题。工伤保险一般实行的是“现收现付”的社会统筹制，费用主要由企业或雇主分担，不需个人缴纳，也不需国家财政投入，有利于提高用人单位的安全生产意识，有利于农民工工作环境的改善和待遇的提高。二是推行城镇居民医疗保险。明确企业必须同时为农民工缴纳工伤保险和城镇居民医疗保险，以确保农民工在患病住院时可享受相应医疗待遇，以较小的投入化解较大的风险。三是逐步推进养老保险。首先允许外来农民工在当地城市缴纳农村养老保险，实行农村养老保险转移政策，出台农村养老保险与职工养老保险间的衔接办法，使频繁流动的农民工的养老保险能转、能接、能续。 
　　（三）建立健全农民工社会保险关系的转移和接续机制 
　　农民工社会保障管理既要考虑保持与现行制度的衔接，又要适合农民工的特点和需要。从长远来看，应当把农民工纳入城镇社会保障体系，但农民工工作场所的不固定、工资收入的不稳定、未来归宿的不确定等因素又不得不考虑。这就需要相关部门设计一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理模式。一是尽快推广全国统一的社会保障卡。通过社保卡合理记载农民工的所有社会保障记录和个人账户信息，方便农民工在各地之间转移流动的信息接续，为农民工社会保障转移奠定基础。二是建立健全农民工社会保障关系转移接续制度。首先，完善城市社会保险关系间的转移，尤其是接近退休年龄的农民工工作变动时的社会保险关系接续办法，通过建立科学的个人账户折算划转机制，实现平稳对接。其次，可通过建立全国社会保险结算中心进行结算，由各有关地区分别发放待遇。最后，要完善农村社会保障体系，逐步推进城乡社会保障一体化建设，实现进城农民或农民工返乡创业社会保障制度的有效接续，促进社会保障权益累进，从即确保社会保险关系能够在城乡之间、地区之间有效转移。 
　　（四）创新农民工社会保障制度的基金筹集机制 
　　农民工社会保障制度运行面临着基金短缺难题，农民工社会保障基金筹集应该开辟新思路，创新基金筹集机制。一是加大政府投入力度。稳步增加社会保障支出占财政支出的比重，财政性社会保障投入要重点向农民工等特殊困难人群倾斜，为农民工社会保障提供财力支撑。同时，完善转移支付制度，建立农民工流入地流出地资金保障接续精算模型，采取横向财政转移支付措施，科学合理计算出农民工输入地和农民工输出地社会保障转移金额，确保农民工社保基金收支平衡、安全持续运行。二是多渠道筹集，拓宽农民工人社会保障范围。明确个人、单位、政府各自的职责，形成科学的分担机制，确定社会保障筹资的主要渠道：通过发行国债，从集体经济、土地出让金、福彩资金或国有资本经营收益等资金中明确一定的比例多渠道筹集农民工社会保障资金；大力发展慈善事业，形成社会资源对农民工社会保障制度财力保障的主要补充，建立长效稳定的社保资金筹集机制，适应农村城镇化、就业形式多样化的追切要求。同时可运用税收优惠政策鼓励用人单位为农民工缴纳社会保险费，如规定企事业单位为农民工缴纳社会保险费可在税前列支。 
　　（五）完善农民工社会保障需要的配套改革 
　　只有扫清了农民工社会保障的障碍因素，农民工的社会保障问题才能迎刃而解。首先，改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，完善流动人口管理制度，取消针对农民工制定的限制性就业政策，逐步改变农民工因为一个户口而丧失社会保障权利的现状。其次，改革劳动用工制度，建立城乡统一的劳动力市场，劳动力市场的不完善，对不同的劳动力有不同的态度，导致农民工在工资收入、工作分工、子女入学等方面存在着明显歧视。再次，建立农民工工资支付保障制度。现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到，再让他们参加社会保障、缴纳各种社会保险费就显得勉为其难了。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益，那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。积极推进《劳动保障监察条例》立法工作，依法加大对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度。抓紧修订《工资支付暂行规定》。对各种工资支付行为加以规范，研究建立工资支付监控制度、预警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是尽快建立维护农民工工资权益的长效机制；必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，对恶意拖欠农民工工资的单位和个人要下大力气整治。