试析地方政府融资问题研究与对策

　　2009年青岛市确定了“三个平台”、“六条路径”的融资“组合拳”。三个平台分别为统借统还平台、融资对接平台、信用信息平台，其中最直接为中小企业融资提供便捷的就是统借统还平台，即组团担保集合贷款。该平台是针对信贷条件不足、贷款额度在200万元以下的中小企业，以政府出资增信、组团担保、统一借款、统一还款为手段。1-10月份，“3+6”融资措施直接为中小企业解决融资170多亿元，其中产业链融资130亿元、担保融资25亿元、解决过桥资金12亿元。 
　　2.完善政策措施，为融资提供政策支持 
　　早在2007年青岛市政府就出台了《青岛市实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》。该《办法》在财政、金融、担保资等方面规定了中小企业发展的具体设施，并要求各区市也要在本级财政预算中设置中小企业专项资金科目。 
　　2008年10月底，下发《关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见》，提出改善中小企业发展的政务环境、市场环境、融资环境、创业环境和政策环境，重点解决“创业难、融资难、治费难、政务环境差”的“三难一差”等问题。 
　　3.加强与金融机构合作，探索成立小额贷款公司 
　　政府引导金融机构服务小微企业，对向小企业发放500万元以内的信用贷款和质押贷款新增余额，按2%的比例承诺风险补偿。同时积极支持小额贷款公司、融资性担保公司等新型金融机构。截至9月末，青岛市已设立15家小额贷款公司，贷款余额达16亿元，其中小企业、三农贷款占比达到83%。 
　　此外，青岛市还通过拓宽直接融资渠道等方式为小微企业腾让信贷规模。通过举办银行间债券市场融资促进会、与中债总公司签署合作协议，促进企业在银行间市场融资，去年前三季度我市企业通过债券融资解决资金需求20.5亿元。此外今年以来我市有5家企业在中小板和创业板上市，募集资金达到48.6亿元。 
　　四、规范政府融资的思考与建议 
　　（一）完善融资平台建设 
　　目前我国地方政府融资平台的运作模式主要有以下三类：商业银行贷款、国内银团贷款和BOT项目融资。这些模式普遍存在项目资本金不足或来源不规范、融资渠道集中于银行和平台债务风险无法和政府及银行有效隔离等问题。因此，应该创新地方政府融资平台运作模式；引进民间资本及国外投资，实现投资主体的多元化，筹资方式的多样化；规范对地方政府融资平台贷款的审查和监督。 
　　（二）创新融资模式 
　　政府应该尝试积极开展与私募股权基金的合作，引导辖区企业与私募股权基金的合作，扩展企业融资渠道。 
　　1.积极发展各种产业投资基金，基金可由政府作为发起人或出资人，吸引商业银行、国内外投资机构、大型企业共同出资，完全采取商业化模式运作。2.设立城市发展基金，由地方融资平台和政策性银行共同出资，以市场化运作为导向，聘请专业基金管理团队主持日常投资管理，在控制投资风险和兼顾社会效益的同时，追求基金投资者的投资回报最大化。 
　　（三）加快金融体系建设 
　　1.积极开展信托投资业务，推动信托公司与银行等金融机构的业务合作； 
　　2.积极开展金融租赁业务，金融租赁业务可有效减少固定资产投资的资金需求，将项目建设需要的大额初始投资转变为长时间内分期的小额支出，缓解项目投资的资金压力，以融物实现融资；3.健全担保机制，构建商业担保、互助担保及混合担保有机组合的多层次信用担保体系，增加担保机构的数量，扩大担保规模，最大化分散风险；4.加快资本市场发展，积极挖掘内部资源。扶持具有较强竞争优势的高新技术企业和民营企业通过创业板等股权市场实现融资上市。