浅谈发展中国家的农村非缴费型养老保障

　　发展中国家农村非缴费型养老保障制度是缴费型养老保障制度的必要补充。缴费型养老保障制度是覆盖正规部门有缴费能力的雇员。在市场失效的情况下，无经济能力的老年人的养老金出现缺失。这就决定国民社会保障对此提供必要的保障。缴费型与非缴费型整合的广度和深度取决于不同发展中国家具体国情，非缴费型的建立与发展受制于该国经济实力、原有的社会保障制度安排以及该国的社会文化结构因素的影响。普遍保障型养老金在一定程度上能避免收入测试制度对工作和储蓄的负面激励，普遍保障的非缴费型保障与缴费型保障的整合，有利于提高农村整体的保障水平。毛里求斯的普遍保障非缴费计划与1978年运行的缴费型计划的良性整合是成功的典范。由此提供了发展中国家农村非缴费型养老金计划是缴费型养老金计划的必要补充的成功案例。

　　(二)增强政府的职责
　　发展中国家农村非缴费型养老金计划中政府融资职责是明显的，这是一个被动的经济支持。“授人以鱼，不如授人以渔”，通过农业经济运行机制增强农民的养老保障经济能力。

　　政府应在引导农村经济良性循环方面创造条件，营造宏观环境。农村金融在宏观层次上强化对农业政策性金融支持，加大农村公共项目和基础项目建设，提高农业生产技术，改善农业生产条件。在微观层次上，有效地对农村经营者提供金融服务，建立信息服务平台，提供农业项目投资分析与风险控制服务，建立有效的农民储蓄一保险一贷款一农业生产的良性循环机制。储蓄保险组合提高了低收入群体拥有保险保障的可能性。政府财政除直接增加对农业生产的财政支持外，还应在农村教育发展、农村卫生条件改善、农村反贫困计划等进行财政投入，以提高农村整体的社会福利，也是对增强农民自我保障能力的基础性投资。在低收入国家，政府财政逐步建立农民的非纳费型社会救助计划预算，使之制度化。

　　(三)保护农民土地保障权利
　　土地保障仍是一些低收入国家农村的一种传统而重要的养老保障形式。转型国家土地制度的改革、东亚部分国家土地制度成功的私有化都对农村养老保障改革与发展形成不同程度的影响。如越南1993年土地分配改革中，将以前集体经营土地的50％—80％分配给老人。有效地保护农民土地保障权利，是发展中国家农村养老保障制度安排和土地制度改革完善的重要内容。

　　(四)强化家庭保障功能
　　在发展中国家农村地区，社区、互助组织、家庭在养老保障中仍将发挥其重要作用。在东亚，农村地区社区的凝聚力强于城镇。朝鲜农民组织向农民讲授现代技术。马来西亚农业合作社农民协会组织覆盖了近80％的农民。印度尼西亚相互基金组织为当地农民中的低收入群体提供一定程度的保障。有关资料分析表明，社区对农村社会保险计划的参与和管理提高了农村社会保险的管理运行效率。“家庭保障是最原始的社会保险形式”。东亚地区家庭保障能力强。在菲律宾、泰国、越南等国家60岁以上老人与家庭成员共同居住比率分别为70．6％、72．5％和74％，家庭子女对老人提供物质和货币支持的比率均在85％以上。在拉美地区实施非缴费型养老金计划的国家，老人养老金通过家庭内部的代际转移，形成生产发展金或下一代的教育资金。非缴费型农村养老金计划的实施，提升了家庭凝聚力的经济基础，增强了家庭保障功能。