工程量清单计价模式下招投标特点及其工程造价控制措施

　  摘 要：工程量清单计价模式下的招投标具有简明、统一和和法定性特点。其工程造价控制必须准确编制工程量清单，仔细斟酌招标过程文件，规避不平衡报价，注重评标阶段报价合理性审查。
　　关键词：军队工程；计价清单；招投标；造价控制
　　
　　随着《建设工程工程量清单计价规范》的推广与应用，军队工程计价模式由“定额计价”逐步向“工程量清单计价”转变，这一计价方式的转变体现了工程造价计价改革思路，也相应改变了工程招投标规则、评定标规则、合同的操作模式和具体要求等。在工程量清单计价模式下，如何做好招投标阶段的工程造价控制成为军队建设单位亟需解决的问题。
　　
　　一、工程量清单计价模式下招投标特点
　　
　　工程量清单计价模式下的招投标，是指工程量清单由建设单位或委托招标代理单位编制，作为招标文件的一部分，投标人根据自己的企业定额自主报价，标底根据预算定额、市场价格、管理机构发布的费率确定，在评标中只起参考作用。相对于传统的定额加统一基价取费计价模式招投标，工程量清单招投标有以下一些显著特点：
　　（一）工程量清单报价具有简明性
　　工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等，有别于以往定额计价那样先计算定额直接费，再计算材料价差、独立费，最后再取费得到总造价的方面。
　　（二）工程量清单报价具有统一性
　　采用工程量清单报价，投标人注重工程单价的分析、确定及施工组织设计的编写，可避免各投标人因预算人员水平、素质的差异而造成同一份施工图纸计算出的工程量相差甚远的弊病。
　　（三）工程量清单报价具有法定性
　　工程量清单报价要求投标人根据市场行情和自身实力报价，适用于推行最低价中标的办法，充分体现了市场竞争。中标的投标单价一经合同确认，竣工结算不能改变，有利于工程款的拨付以及工程变更价的确定和费用索赔的处理。
　　
　　二、工程量清单计价模式下招投标阶段工程造价控制措施
　　
　　招投标阶段工程造价控制体现在三个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。新的计价模式赋予三个方面造价控制工作新的内容和新的侧重点。
　　（一）准确编制工程量清单
　　工程量清单是造价控制的核心内容。编制工程量清单要注意以下几点：
　　一是编制依据。必须全面了解工程有关资料，了解建设意图、技术规范、实地勘察现场情况。了解实际施工条件（工程现场的场地、用房、交通等施工条件和水文、地质、气象等自然条件），为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。
　　二是项目划分。要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；项目划分尽量要细，避免不平衡报价。
　　三是清单说明言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。既要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。
　　（二）仔细斟酌招标过程文件
　　工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同等等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，条款之间、文件之间应避免出现相互矛盾。为此，应抓住以下关键点：
　　一要明确单价包含范围。施工企业在中标后，经常会对投标报价所包含的范围和内容提出疑义，强调报价中未含建设单位所要求的所有施工内容，要求增加单价或变更原有报价。因此，应在招标文件中加入“在工程量清单中，特征描述不全者，图纸和引用规范正确，其报价视为包含”的条款，防止投标单位对工程量清单所包含的内容和范围的随意曲解，明确投标报价应该包含的内容，分清责任。