试论财务管理在建设项目后评价的作用

［摘 要］如何完善财务管理在建设项目后评价所起的作用是我们当今面临的问题之一。文章对建设项目后评价的起源进行探讨，并分析了建设项目后评价的目的及作用，最后探讨了财务管理在建设项目后评价的作用。
　　［关键词］所得税；固定资产
 
　　1 建设项目后评价的起源
　　20世纪30年代开始实施建设项目后评价，美国国会采用建设项目后评价监督政府政策性投资。国内的建设项目后评价起步较晚，始于20世纪80年代中期，90年代中期初步形成建设项目后评价体系，在全国范围内得到普遍运用。但总体而言，我国的建设项目后评价体系仍处于初期发展阶段，缺乏系统的项目后评价理论研究。
　　2 建设项目后评价的目的及作用
　　2.1 建设项目后评价的目的
　　按照传统定义，建设项目后评价是从各个角度，对建设项目进行全面系统的经济管理的分析、探讨和评价，从而确定建设项目的经济效益。具体来讲，就是采取适合的评价方法，运用科学的健全的评价理论和框架，对申请审批、建设过程以及完成使用全过程进行评价、总结，从而判断建设项目的进展是否与计划相符所进行的一系列的评价活动。通过对建设项目投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目设计的主要效益指标是否实现，评价分析找出成败的原因，总结经验教训，为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，达到提高投资效益的目的。
　　2.2 建设项目后评价的内容
　　建设项目后评价的内容主要包括建设项目分析、项目进行前可行性评价、建设项目执行分析、建设项目运行评价、建设项目经济效益分析以及项目的可持续性评价等。一方面对建设项目进行监督，分析建设项目的预期目标是否实现、建设项目是否合理、项目的经济效益是否完成；另一方面通过建设项目评价找出项目中存在的问题，分析问题并解决问题，总结经验教训，提高未来新建设项目的决策水平和建设项目的管理水平。编制建设项目后评价所需的基础资料主要包括建设项目建议书、可行性研究报告、评估报告、初步设计及其批复文件，年度投资计划、项目调整报告及有关批复文件，项目竣工总结报告、验收报告及有关批准文件，项目决算报告、审计报告和同类项目的相关资料报告等。
　　2.3 建设项目后评价的作用
　　由于建设项目的管理水平决定了建设项目的效率与效益，这就要求建设项目企业根据日益竞争的市场环境，运用科学的管理理论和方法，提高管理水平，使建设项目能实现良好的效率与效益。建设项目后评价是一个不断完善建设项目的过程。建设项目后评价全面的评价了建设项目的执行过程、建设项目的经济效益，使建设项目企业能提高其建设项目决策水平和建设项目的水平。其次，建设项目后评价可以增强建设项目企业的责任心。由于建设项目后评价可以将建设项目过程中存在的问题以透明和公开的方式传达，可提高建设项目企业的责任心和管理水平。建设项目后评价最重要的职能就是为提高投资决策服务，即通过后评价建议的反馈，完善和调整相关方针、政策和管理程序，提高项目建设单位的管理能力和水平，进而达到提高和改善投资效益。
　　在发展经济、建设的同时，各项资源的合理运用相当关键，建设项目应合理造价，不能浪费建设资源。因此，我们应加强建设项目后评价，提高建设项目的管理水平。可以说，建设项目后评价可以有效的提高建设项目的管理水平和经济效益，对于指导待建项目、改进在建项目和完善已建项目都有重要意义。
　　3 财务管理在建设项目后评价的作用
　　3.1 财务管理者为建设项目过程的评价奠定了坚实的基础
　　财务管理是有关筹资、投资、收益的管理工作，财务管理的对象是资金的循环和周转，主要职能是决策、计划和控制。随着社会主义市场经济的确立和发展，知识经济的到来以及中国加入世贸组织后的众多变革，传统的财务管理的目标、内容、方式甚至整个财务管理机制都发生了众多变革。根据相关规定，“公路建设项目后评价的主要内容包括：一、建设项目过程的评价；二、建设项目效益的评价；三、建设项目影响的评价；四、建设项目目标持续性的评价”。在实际项目后评价实施过程中，单位的财务管理占有重要的地位并起了至关重要的作用。仅从项目后评价的内容来说就涵盖了财务管理的各个方面。我们知道财务管理贯穿着整个项目的始终，尤其对一个会计基础工作扎实健全的单位，从施工图设计和项目实施情况，包括施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度的比较分析等。项目开工、竣工、验收等文件内容，工程验收的主要结论。实施阶段主要指标的变化分析，包括变更设计原因、施工难易、投资增减、工程质量、工期进度的影响等情况。建设资金筹措有无变化，施工期各年度资金到位情况及投资完成情况。工程竣工结算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析，工程投资节余或超支的原因。运营情况包括运营交通量。管理各项制度、规定和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用等都是我们财务管理的对象甚至就是我们最基本的记账凭证的附件。可以说建设项目过程的评价所要求的全部资料，基本都在财务管理的范畴，财务管理者可以获得最原始、最准确、最全面的第一手资料，为建设项目过程的评价奠定了坚实的基础。