对推行会计委派制的思考

【摘　要】　委派制是一项全新的工作,因而尚存在许多急需解决的问题,我们应该针对存在的问题,采取得力措施,推进会计委派制不断。笔者就推行会计委派制的必要性,以及推行会计委派制的措施进行了探讨。　
  【关键词】　会计委派制 

    近年来,一些部门和地区为了加强会计监督和管理,预防和治理腐败,相继开展了会计委派制的试行工作。会计委派制,是由政府或产权单位,向国有单位和集体委派主管会计或部分会计人员,受委派人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和活动,并在业务上受被委派单位领导,通过会计核算参与其内部管理的一种制度。实践证明,会计委派制的试行,对切实加强会计监督和管理是非常必要的。　　

    一、实行会计委派制,能充分发挥会计监督职能,严格执行财经纪律 

　 试行会计委派制后,有效地维护了财经纪律的严肃性,为根治腐败创造了条件。过去由于本单位的会计人员的编制和人事关系都在所在单位,他们的切身利益与本单位密切相关,就难以维护财经纪律、财经法规的严肃性,依法行使监督职能无法保障,会计职能由此而被逐渐弱化,导致会计信息失真,财务管理失控,财经纪律混乱,国有资产流失等不良后果。在工作中,他们对企事业单位的各项开支,不管是否合理合法,只要领导同意,会计人员都要进行账务处理。有些不合法的支出单据还要由会计人员伪造,把它变成合理合法的支出;有时单位领导为了某种目的,需要虚增或虚减利润,还需要会计人员想尽办法予以变通,以满足领导的需要。试行会计委派制后,由于会计人员的编制和人事关系都不在被委派单位,从根本上消除了会计人员与被委派单位之间的附属关系,能够排除各种干扰,依照《会计法》赋予的职权独立开展工作,对违反财经纪律和财务制度的人和事进行抵制,对于各项支出,都要按有关会计法规和会计方法进行处理。这样,被委派单位的领导谋取私利的行为失去了滋生的基础,从而有效维护财经纪律的严肃性,减少了经济领域的违纪犯罪行为,制止了铺张浪费现象,从源头上预防和治理腐败。　　 

    二、实行会计委派制,可以有效地遏制会计造假行为,为国家宏观调控提供真实可靠的会计信息　　 

    过去各单位上报的财务会计报告或多或少地掺进了本单位领导的主观意见,谎报、虚报收支的现象时有发生,政府或主管部门通过汇总的会计资料不能全面、真实地掌握整个单位的经营状况。试行会计委派制后,各基层单位会计人员受委派部门的委派,就应对委派部门负责,所以能够准确、及时、真实地将各基层单位的财务收支情况、资金使用情况、生产经营情况等通过财务机构向委派部门汇报,使委派部门能够及时、准确、全面地掌握整个单位的财务状况和经营情况,从而为国家宏观调控决策提供真实可靠的会计信息,提高国家宏观调控能力。　　

    三、实行会计委派制,有利于规范收支预算,强化财政收支管理　　 

    目前,有些单位的财政资金管理仍使用旧的管理模式,在收入方面,重指标轻监管,在支出上,重拨款轻监管。管理方式习惯于收支管理事权分割,监督方式主要是突击性、集中性、阶段性、专项性和抽查性的事后检查,所以在每年的财务大检查中都会发现违法乱纪问题。实行会计委派制后,作出规范的收支预算,将原来的事后监督变为通过委派会计进行的事前、事中、事后相结合的经常性、普遍性的监督,监督预算的执行情况,从而减少了被委派单位的各种违法乱纪现象,强化了财政资金的收支管理。　　 

    四、实行会计委派制,有利于对会计人员进行监督,提高会计人员素质 

    实行会计委派制,为促进会计基础工作,提高会计人员素质,委派部门应根据《会计法》对会计人员的职责任务、劳动纪律、职业道德等方面进行监督,对于在会计工作中不能正确履行职责,会计基础工作混乱、会计信息失真等问题,要追究责任,对不称职的会计人员坚决解聘或调离工作岗位。对于坚持原则、爱岗敬业、作出突出贡献的会计人员给予表彰、提拔、晋级等。同时,要对委派会计加强职业道德和业务培训,不断提高他们的素质。 

    另外,实行会计委派制,还可以通过对会计人员的监督,形成会计人员自我约束机制,建立会计人才市场,完善人才选择标准,使供需双方在平等的基础上展开竞争,并使双向选择有充分的空间。会计人才市场的形成,有利于促进会计人才资源的合理配置。 

    在认识会计委派制的重要性和必要性的同时,也要充分认识到它的复杂性。因其是一项全新的工作,因而尚存在许多急需解决的问题,比如,会计委派的范围、形式及程序不够规范;委派人员的服务意识差,素质和业务水平都有待于提高;会计委派工作的管理不规范;各项规章制度也需要进一步完善等等。为此,我们要在实践中不断经验,不断改进和完善制度,以推动会计委派制不断发展。下面,笔者就如何推行会计委派制提几点建议: 

    (一)会计委派的范围、形式及程序要统一规范 

    政府部门应对会计委派制制定统一的办法,对各省市和地区的委派形式、程序、对象、范围和委派人员的具体职责提出统一或基本统一的要求,以便指导全国的会计委派工作。为便于对国家资金和国有资产实施监管,委派的实施范围和委派方式应遵循以下原则:根据会计监督要求和被委派单位的具体组织类型和业务规模,选择不同的委派方式。具体包括两个方面:一是国家对财政拨款的行政事业单位委派会计人员,这有利于对被委派单位加强财政监督,促进党政机构高效廉洁,也有利于提高财政预算水平;二是对国有企业和国有控股企业采取财务总监的形式,财务总监对产权管理部门负责,发现有侵犯国家权益、威胁国有资产安全等问题,应直接向国家资产管理部门报告。财务总监应进入公司的董事会,有权审核公司的重要财务报表和报告,参与制定公司的财务管理规定,监督检查公司的财务运行和资金收支情况,审核公司投资项目的可行性等,以确保国有资产的保值增值,提高企业的经济效益。 

    (二)加强对人员的职业道德 

    委派会计人员所担负的是委派单位即作为所有者的政府部门和产权单位的责任。他们必须客观、公正、依法开展财务会计工作,提供真实的会计信息。因此,应大力加强对会计人员的职业道德教育,强化他们的道德意识,提高其道德水准,培养其责任感和使命感。同时,还应加强对会计人员的法制教育,强化他们的法制观念,自觉遵纪守法,认清会计造假违法行为,为有关方面提供真实的会计信息。 

    (三)加强对会计人员的后续教育 

    会计人员素质不高一直是困扰委派制推行的难点之一。委派机构要成立专门的培训部门,采取灵活多样的培训方式,并明确规定会计人员定期参加业务培训,以便他们不断学习业务知识,研究和探索会计技术和方法,应用先进的会计核算手段,使会计信息及时、准确、可靠,不断提高会计工作质量。 

    (四)完善会计人员的轮岗制度 

    委派会计人员长期在一个单位从事具有监督职责的工作,要么因为按原则办事会被孤立;要么因为时间久了,因摆脱不了人情事故而被被委派单位“同化”。因此,必须建立健全会计人员的轮岗制度。具体做法是在一定范围内,对委派会计人员实行定期轮换岗位,以便更好地发挥会计监督作用。 

    (五)建立健全会计委派制的离任审计制度 

    委派会计人员在某一单位任职期满进行交流时,务必进行离任审计,以便客观、公正地评价委派会计的工作业绩和存在的问题。委派会计对违法乱纪行为不抵制、不报告、弄虚作假者,应视情节轻重分别给予教育、调离、解聘、追究责任等处理;对于强迫、指使委派会计人员违反财经纪律、打击报复会计人员者依法惩处,以确保会计委派制的顺利推行。 

    (六)正确处理委派机构、委派会计人员与被委派单位负责人之间的关系 

    在实施会计委派制的过程中,必须正确处理好委派机构、委派会计人员与被委派单位负责人之间的关系,以保证会计委派制达到预期的效果。委派机构代表财政部门向被委派单位派会计人员,应经常与被委派单位联系,及时向被委派单位负责人宣传国家财经政策、法规以及委派会计人员的职责权限,使其知法、守法,并在实际工作中支持委派会计人员的工作;委派机构应加强对委派会计人员的业务指导和管理,及时帮助委派会计人员解决日常工作中遇到的问题和矛盾,切实维护会计人员的合法权益;作为委派会计人员,则应该积极努力帮助被委派单位建立和完善财务管理制度,用制度去规范和约束财务行为,为单位负责人把好关、服好务,对被委派单位的产生积极的影响,以赢得被委派单位的肯定和支持,并充分发挥其监督职能,向委派机构及时提供信息。 

    (七)建立委派会计人员的定期汇报制度 

    委派会计参与被委派单位的日常核算、经营、管理等具体工作,对日常工作中发现的事件和问题,要按汇报制度形成书面材料定期向政府部门汇报。 

    (八)对委派会计人员进行业绩考评 

    首先,会计委派管理机构要严把会计人员录用关,然后,要对被录用的会计人员实行委派会计年度业绩考评。考评内容包括:会计基础工作规范如何、财经纪律及廉洁自律执行情况、业务知识及工作能力现状等。考评方法是:听取委派会计的个人述职,从德能勤绩九个方面对委派会计所在单位进行民主测评,最后得出综合评价,作为续聘、提职、轮岗的依据。对委派会计人员违法违纪的问题,要及时处理,以便起到警示作用。 

    (九)建立委派会计人员的档案管理系统 

    可以运用机系统,对委派会计人员的档案按照职务、学历层次、技术职称等进行分级管理,形成开放式的委派会计人才市场。 

    此外,还要搞好各有关部门协调配合工作。会计委派制的顺利推行,离不开各有关政府部门的协调配合工作。各级政府要明确分工,划清各自的责任。财政部门作为会计工作的主管部门,要主动抓好会计委派制的具体实施和业务指导;监察部门和审计部门要加强监督检查;其他各有关部门都要充分发挥各自的职能作用,积极配合会计委派制的推行工作。 
会计委派制是会计监督管理体制的一项重要改革,是强化会计监督和管理的有力手段,实践证明,它对建立会计监督约束机制,严格执行财经纪律,提高政府的宏观调控能力,预防和治理腐败,防止国有资产流失等发挥了积极作用。我们应该采取有力措施,为会计委派制创造一个有利的运作环境,推进会计委派制的不断发展完善。 

   【】 

    1.谢长锁 试探对国有实行会计委派制的必要性 会计之友,2003,(1) 

    2.王鸿 浅谈推行会计委派制 财务与会计导刊,2003,(3) 

    3.吴作章 为会计委派制“加油” 辽宁财税,2003,(4)