军队财务外部监督研究

【摘要】军队财务外部监督是重要的财务监督方式， 它相对于内部监督来说，独立性更强，更容易发现问题、促进改进管理。外部监督主要包括党委监督、审计监督和群众监督三种方式，与内部监督一起，共同构成军队财务监督体系。
　　【关键词】军队财务 外部监督
　　
　　军队财务外部监督是相对于内部监督而言的，它是确保军队财务活动依法有效进行的重要手段，对于促进军费管理的化、规范化和效益化，提高经费使用效益和保障部队战斗力的形成起着十分重要的作用。
　　
　　一、军队财务外部监督的内涵
　　
　　这里所讲的外部监督是指除财务部门以外的其他相关部门和人员对军队财务活动的真实性、合法性和效益性所进行的监督。狭义的外部监督一般特指审计监督，而广义的外部监督还包括单位党委监督和群众监督等。
　　1、监督主体。军队财务外部监督的主体主要包括三个方面：一是各级党委、首长作为财务活动的决策者，按照国家和军队的宏观政策和财经法规以及本单位的建设规划和目标，通过审查重大经费开支项目，对本级财务活动进行的监督；二是军队各级审计部门和审计人员依法对军队单位一定时期和范围内的经费收支及相关经济活动所实施的专业监督；三是广大官兵通过经济民主制度及日常经济生活中的观察对军队财务活动所实施的监督。
　　2、监督依据。军队财务外部监督的依据主要包括党和国家的各项方针政策、法规以及军委总部颁发的各项财经审计条例、规章、制度和标准等。此外，国家和军队有关军队建设和的规划、目标以及本单位的具体工作目标等也是军队财务外部监督的重要依据。
　　3、监督对象。军队财务外部监督的对象主要是各级单位和部门的财务管理活动，具体包括：军费运行过程、军队财务管理过程、各项经济法规和财务规章制度的落实情况，以及军队财务保障效益。
　　4、监督目标。监督的最终目标是提高军费使用效益。具体目标包括两个方面，一是对已经发生和正在发生的财务活动进行检查和考察，及时发现存在的问题并予以纠正和制止，必要时采取相应的处罚措施，以维护财经法规制度的权威性和严肃性，保护国家和军队财产的安全与完整；二是针对存在的问题，查明原因，督促有关部门完善财务管理体制，提高管理的效益和水平。
　　
　　二、军队财务外部监督的作用
　　
　　1、提高经费使用效益。军队财务管理是一个经费分配、管理与使用的过程，仅仅依靠财务部门的内部监督并不能确保经费使用的合规性和有效性。因此，必须强化外部监督，对内部监督进行再监督，使军队财务活动置于全面的监督之下。
　　2、确保财务活动正常开展。没有监督的经济活动是没有效率的。只有建立完善的监督体制，才能维护军队财务工作秩序，使经费按照预定的用途不折不扣地落实下去，实现军队建设与发展的目标。监督与执行是并行不悖的，失去了监督就失去了使军队财务职能得到充分发挥的保证。
　　3、促进军队财务管理。监督不是最终目的，促进管理、提高效益才是终极目标。通过监督活动可以发现管理中存在的问题并促进财务管理部门针对问题加以改进，从这一点上说，军队财务外部监督是为军队财务管理活动服务的。
　　
　　三、军队财务外部监督的内容
　　
　　军队财务外部监督的内容涉及到预算经费的预算、计划、分配、请领、拨付、开支、结算活动，预算外经费的收入、分配和支出活动以及专项经费的拨付使用等，还包括军队财务管理制度的完善性和科学性以及执行力度等。按监督的侧重点不同，可以分为合法性监督和合理性即效益性监督。
　　1、合法性监督。合法性监督是指对各项财务活动是否严格按照国家和军队的有关财经法规、制度等进行以及各项管理制度是否得到严格落实所进行的监督。
　　（1）贯彻落实财务条例制度情况。主要监督财务部门和相关业务部门是否严格执行党和国家以及军队的财经方针和财务工作制度，是否做到按章办事，照章理财；是否按照军委总部颁发的财务工作条例和财务管理规定组织财务工作；是否结合单位实际制定具体的财务管理办法和措施；是否按有关规定实行财务分管和内部牵制制度。
　　（2）严格执行财经纪律情况。有无擅自改变全军统一的标准；有无用公款请吃、送礼、游山玩水；有无侵占公款、公物、收受不正当的钱物；有无贪污、受贿、渎职等行为；有无不按预算执行，擅自改变经费用途；是否严格执行经费报批手序；对于发现的违反财经纪律的行为，能否严格按照有关规定进行处理。
　　（3）内部控制制度的健全和执行情况。是否按照有关规定建立了资金管理制度、监督制度、账户和票据管理制度、预决算批复制度、往来款项管理制度、经常性检查制度、财务分管和内部牵制制度、岗位轮换制度等一系列内部控制制度，是否严格按照有关制度抓好落实，有无制度不健全或执行不严等情况。
　　2、合理性监督。合理性监督是指对有关财务活动的经济性、效益性和效果性和内部控制制度的有效性所做的评价和监督，这部分工作主要由专职的审计部门和人员来开展。
　　（1）经费分配使用的合理性。主要监督预算编制是否兼顾需要和可能，有无超数额、超范围编报预算情况；经费分配是否按照军队发展总体规划和本单位、本部门的具体目标和计划，突出重点，保障急需；单位的经费是否按标准供应，开支是否按预算执行；预算外经费收入是否合规及纳入预算，是否按上级规定的比率上缴；专项经费是否专项使用；各项经费使用是否遵循节约原则。
　　（2）内部控制制度的合理性。主要考查内部控制制度在查错防弊方面是否发挥了其应有的作用；是否存在经费管理上的漏洞和不足；内部控制制度是否存在与财务工作的发展变化不相适应的方面。
　　
　　四、军队财务外部监督的途径
　　
　　1、党委监督。党委理财是我军长期以来财务管理工作的基本原则和制度，也是军队管理体制的核心和党的领导在军队财务工作中的体现。党委作为财务工作的领导者和决策者，在财务监督中理应发挥重要的作用。党委监督的途径主要包括以下几方面。
　　（1）预算审定。党委拥有对单位年度预算的审定权。通过对财务部门编报的经费预算进行审查，可以从全局出发对预算的支出数额和范围做出调整，及时纠正预算中存在的问题，剔除不合理的开支。
　　（2）决定重大经费开支。重大经费开支是军队财务管理的重点。党委通过决策把关，对重大经费开支项目的可行性和效益性做出决策，确保将经费投入到最重要、最急需的项目上去，可以有效防止经费的不合理使用。
　　（3）宏观监控。党委要从宏观上对财务活动进行把关，督促财务部门和经费使用部门加强管理；监督财务活动严格按照规章制度合法进行，监督预算的执行情况；适时对经费分配做出调整，促进提高经费使用效益。
　　（4）处理处罚。对违反财经纪律的部门和人员作出处理和处罚，可以严肃财经法纪，规范财经秩序，确保财务活动依法有序进行。
　　2、审计监督。审计监督作为最重要的外部监督手段，对于规范财务部门和相关人员行为，促进内部控制制度的健全和完善以及管理效益的提高具有重要的作用。由独立的审计机关和审计人员对军队财务活动进行定期和不定期的专业化监督，可以及时发现财务活动中存在的违法乱纪行为以及管理上的漏洞和不足，甚至可以纠正和防止经费决策上的失误，是确保财务管理活动依法有效进行的必要手段。
　　（1）财务审计。财务审计涵盖经费预决算审计、生活费、公务费、事业经费审计、预算外经费审计及装备、物资采购审计和资金管理审计等诸多内容；此外，还包括责任审计、财经法纪审计等专项审计以及审计调查等，可以对军队财务活动进行全面、系统的监督，有效地促进军队财务管理职能的充分发挥。财务审计的方式包括就地审计、报送审计、授权审计、委托审计、联合审计和审计调查等；审计的方法有审阅法、核对法、函询法、观察法、盘点法、抽样法等。
　　（2）效益审计。效益审计是指对军队财务活动的经济性、效率性和效果性进行审查和评价的一种审计形式。它从经费分配与使用的效益出发，着眼于军队建设与的目标和现实需要，紧密围绕如何使有限的经费取得最大的经济和军事效益，力求促进实现资源的最优化配置，它不仅着眼过去，更面向未来，主要致力于改进军队财务管理体制和提高管理效益。效益审计的技术方法有：调查方法、业绩计量和评价方法、访谈法、质量控制方法、比较分析法、因素分析法、层次分析法、ＤＥＡ法等。
　　3、群众监督。群众监督是广大官兵参与经济管理活动的一种经济民主形式，其目的是将军队财务活动置于群众的监督之下，提高财务活动的透明度。群众监督主要是通过建立账目公开制度等方式，使广大官兵了解经费的支出情况，杜绝违反财经法纪的行为，例如对生活费和伙食费等的支出就可以对群众公开。此外，广大官兵也可以根据自己在实际工作中接触和了解到的有关财务部门和人员违法乱纪以及经费支出明显不合理的情况，向本单位党委和上级部门进行反映，以达到参与财务监督的目的。当然，群众监督有较大的局限性，首先是账目公开的范围受到限制，由于保密性的要求，很多账目是无法公开的，因此无从参与到财务监督当中去；其次是大部分官兵对财务法规和制度不是十分了解，不具备监督所需的专业方面的知识和能力。因此，群众监督主要是作为一种辅助的监督手段。
　　
　　【】
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