论会计集中核算若干问题初探

　　关键词：集中核算　会计监督　部门预算　财经法规 
　　 
　　论文摘要：积极稳妥实施会计集中核算，大力推进财政综合改革，加强财务管理，节约财政资金，从源头预防和治理腐败，杜绝乱收乱支，为廉洁型政府将作出有益贡献。 

　　1　会计集中核算的意义 
　　 
　　1.1　会计集中核算达到了会计信息真实可靠。首先，会计集中核算使会计业务的决策者与执行者分离。过去会计做假行为的发生，多数是会计业务的决策者即单位的领导行政干预所为，改由会计集中核算模式后，使会计业务从单位的内部处理变为会计核算中心集中处理，会计人员的隶属关系与单位完全分离，使得单位领导不可能去指使会计核算中心的会计人员去做假。其二，财务审批职权与会计监督职责原由单位行使，实行会计集中核算后，财务审批权在单位，会计监督职责在核算中心，使得想做假也不敢做。其三，会计凭证的形成与管理单位分离。实行会计集中核算后，会计凭证由会计核算中心集中处理并保存。按照会计稽核制度的要求，稽核人员对可疑的会计凭证可以对出具凭证的单位进行核查。这种监督方式的建立，使得做假的无作弊的空间。 
　　1.2　会计集中核算使财经法规的严肃性得到伸张。第一，会计核算中心认真按照财经法规办事，违法违纪行为在会计资料形成之前把了关。同时又落实各项财政政策，保证了单位基本支出需要，使经费开支标准和范围有一个基本尺度：第二，有利于政府采购“阳光工程”的实施。会计核算中心对单位应纳入政府采购而擅自采纳的会计事项，一概拒绝报销，使单位的自行采购行为无法实施；第三，把住了预算外资金管理关口。会计核算中心明确规定，单位按规定取得的预算外收入，一律缴存财政预算外资金专户，经财政国库划拨到单位才形成单位的预算外收入，这样使预算外资金真正进了财政“笼子”；第四，单位民主理财、节约财政资金意识增强。一些超标准、不合理的开支明显减少。 
　　1.3　会计集中核算有利于从源头治理腐败。通过会计核算中心会计人员的日常监督，严格按照有关财经法规进行业务审核，实行治腐关口前移，遏制了挥霍浪费、挪用侵占等不正之风和腐败行为的发生。 
　　 
　　2　如何提高会计集中核算功能 
　　 
　　会计集中核算是深化会计管理体制改革的必然产物，在新形势下，会计集中核算非常必要，已有部分地区开始运作。但从全国来看，还没有统一实行，更谈不上有统一的运行法则。会计集中核算目前需要探讨的问题很多，研究处理好这些问题，工作中可以少走弯路，获得事半功倍的效果。 
　　2.1　加强宣传，统一认识会计集中核算制度的实行，虽然环节增多、制约增多，但多数领导和主办会计却不怕麻烦主动地跑上跑下，对新制度、新规范，自觉地学习和研究，从不懂到懂再到精通，工作有条不紊地推进。但是，也有部分单位的领导和主办会计尚有一定的差距，极个别的甚至在行动上有所抵触。因此为了切实加强财务的统一管理，规范会计核算行为，保证会计信息的质量，必须进一步采取切实有效措施，把舆论宣传工作摆到重要位置，通过宣传，达成共识。 
　　2.2　规章制度须健全，理财行为要规范会计核算中心的制度建设既是对会计核算中心正常运转的具体规范，又是会计核算中心各个环节的连接点和集中核算工作程序得以形成的重要保障。中心从组建开始，就把加强制度建设和强化内部管理放在首位，按照边开展工作、边经验、逐步建立健全和完善各项规章制度的思路，从规范会计核算入手，制定了行政事业单位会计集中核算办法及实施细则；从建立内部监督控制机制入手，制定了业务操作授权、支票印章分管制度；从内部管理入手，制定了岗位职责和业务学习制度、民主管理制度。这些规章制度涵盖了核算中心及内部各岗位的职能职责、业务流程及相关财务管理的全部内容，确保了集中核算单位和会计核算中心有规可依，有章可循，也保障了核算中心规范运作，各项业务工作严格照章办事，实现廉洁、高效、文明服务。 
　　2.3　抓好队伍建设，提高整体素质实行集中核算制度后，各单位的主办会计是核算中心与单位沟通的桥梁和纽带，从监督管理的角度，真正在单位中起内部监督作用的还是主办会计，即使是核算中心对单位的监督，大部分也是通过主办会计来实现的，因此，加强主办会计队伍建设刻不容缓，首先要加强主办会计的思想道德建设，通过法制、和职业道德教育，促使会计人员不仅熟悉财经法规和会计职业道德规范，在理财过程中正确处理国家、集体、个人的关系，而且，能真正认识到新形势下实行会计集中核算的重要性和必要性，从而自觉主动地开展工作；其次，要加强业务培训，举办各种业务培训班，有计划地组织学习财经法规和有关文件精神。明确规定主办会计业务达标的要求，凡现在还没有取得会计从业资格证书的主办会计，必须在规定时间内取得，已取得会计从业资格证书的会计人员，应在规定年限内通过会计专业资格，取得相应的会计专业技术职务，第三、要健全会计人员考核奖惩制度，进一步明确政策导向，引导会计人员爱岗敬业，自觉学习专业知识，不断更新知识结构，切实增强做好新形势下会计业务工作的责任感和使命感。 
　　2.4　强化支出监督、关注理财渠道在运作过程中，会计集中核算要坚持预算管理体制、单位理财机制、会计主体责任“三个不变”的原则，对集中核算单位实行集中管理，统一开户，分户核算。按照“一厅式办公、柜组式作业、化管理”的模式，对单位的会计核算业务实行“阳光操作”，实行操作程序公开、理财公正、办事公正，对内练素质，对外树形象，积极主动接受社会监督。核算中心坚持“为政府当好家，为单位理好财?的工作宗旨，建立了核算单位为核算中心两道支出审该“门槛”，形成双层有效的监督机制，优化支出给构，节减财政支出。一是严把报账“受理关”。在受理报账过程中，从原始凭证把关入手，对不合规、不完整、应补充和更正的凭证予以退回，要求纠正和补全后再报账，并向报帐会计进行业务辅导，对不合理、不合法、超范围的支出坚决拒绝报销，并向报帐会计做好解释工作。二是严把报账“政策关”。长期以来，假发票、白条入账屡禁不止，针对这一现象，会计核算中心首先要把住原始支出凭证入口·关，杜绝假发票、白条入账。一方面避免税收流失，另一方面增加财政收入。会计还要严格“收支两条线”管理，防止发生坐支现象。三是把好会计“监督关”。实施会计集中核算后，会计监督前移，由原来的事后监督变成了事前、事中监督。 
　　2.5　建立联动协作机制，形成多层理财合力一是配合纪检监察机关进行“小金库”清理、领导干部违规违纪问题调查，做好反腐治理工作。二是配合财政有关科室做好干部欠款清理工作及用公款为干部、职工购买商业性保险清理工作，协助做好《会计法》执法检查工作，同时，向各业务科室提供核算单位财务状况查询服务，帮助其了解单位预算执行情况，共同做好财政财务管理。