简论审计干部在转型中的五大变革

　　政府审计=真实性+安全性+合法性+效益性从现行体制考虑，我国政府审计只能关注具体政策，关注经济政策、社会政策和文化政策，只能开展政策评估。但是，政府审计不能关注全部公共政策，这主要是受到审计法律地位的制约与影响。根据我国审计法规定，政府审计机关的基本审计对象还是定位在政府预算、财政收支与财务收支。审计法第二十七条规定：审计机关有权对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。由此看来，即使是专项审计调查，也离不开财政收支。所以，政府审计关注公共政策，只能是关注与财政收支相关的公共政策，否则就会出现越位现象。

　　三、审计干部自身知识的变革——由单一知识到综合知识

　　传统审计就是查账，所以审计干部只需要会计知识和审计知识就可以满足工作需要了。而今天的审计是服务，全心全意为党委政府、为人民群众、为各个被审计单位服务，这就需要审计人员具有渊博的知识体系，具体包括以下主要内容：

　　公共管理学知识。公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和公共服务的活动。政府审计属于公共管理的重要组成部分，政府审计要服务于宏观经济，要为党委政府提供有价值的公共政策建议，要为提高政府管理绩效服务。政府审计在财政、金融、医疗保险、公共卫生、文化教育、交通、能源、住宅、失业、犯罪、市政、环境保护、资源开发与利用等方面应发挥重要作用。审计干部的视野拓宽了，责任也就加大了。

　　心理学知识。心理学是研究人的心理现象发生、发展变化规律的科学。在审计工作中，审计人员和被审计人员之间，存在大量的心理活动，审计人员要及时把握被审计人员在不同阶段的不同心态，并且及时调整自己的心态，才能做好审计工作。

　　人际关系学知识。人际关系学是研究人际交往的技术、方法与规律的一门科学。审计人员在工作中，要与各个党委政府机关沟通交流，要与各个被审计单位沟通交流，要与形形色色的人员打交道，在调查了解、审计取证和意见交换中，沟通与协调显得非常重要。

　　逻辑学知识。逻辑学是研究分析、判断和推理的一门思维规律的科学。审计工作本身就是一个逻辑推理的过程，审计证据取舍、审计标准的选择、审计重要性水平的确定、审计结论的得出等都需要分析、判断和推理。

　　侦查学知识。侦查学是关于收集证据、审查证据、揭露违纪违法行为人的责任而采用专门方法和特殊手段的科学。审计工作中大量取证就是侦查工作的一部分，在取证中，需要常规的取证方法，也需要非常规的取证方法，但取证方式与方法必须合法，如何在复杂恶劣的环境下取得有力证据，显得格外重要。

　　四、审计思维方式的变革——由一元思维到多元思维

　　传统的审计思维就是查账，审计干部的工作就是千方百计寻找问题和漏洞，获取各种各样的证据。审计证据的充分性有余、相关性不足。审计就事论事，只注重当前的表面现象，而不关注现象的背后，不关注被审计单位未来的发展变化。

　　审计人员的多元思维包括：

　　（一）“一分为二”的辩证思维审计干部对待被审计事项，既要如实揭露存在的问题和违纪违法行为，又要辩证分析存在问题的环境因素和客观条件，不要把问题简单归咎于被审计单位。同时要充分肯定被审计单位取得的成绩，肯定被审计单位在加强管理中取得的成效和进步，肯定被审计单位对待审计意见的积极态度、整改情况和行动方案。

　　（二）透过现象看本质的思维审计干部对待审计事项，在揭露问题的同时，更要注重分析深层次问题，从体制上、机制上查找原因，从健全财务管理制度上寻找对策。认真分析存在问题的制度环境，分析公司治理结构的缺陷和内部控制的缺陷，分析宏观经济政策制定的合理性与执行的有效性，进一步推动各级政府和有关部门完善制度、规范管理、加强整改，从根本上杜绝屡查屡犯的怪圈，从源头上规范社会经济行为，推进制度建设，服务宏观大局。

　　（三）发散思维发散思维是指，让思考活动从一个基点开始发散，力求衍生出众多的新设想。在根据不充分的情况下，尽可能地敞开思路，对问题作出一定的试探性的估计和设想，为进一步思考问题开辟思路。发散思维不是随便的猜测，要以事实和科学知识为依据；发散思维不需要等到有关的事实材料充分积累起来以后才进行；发散思维不要受到传统观念的束缚，不要被思维定势所束缚。例如发现现金的巨额支出，应该有多种考虑：归还债务、采购物资、支付费用、对外投资、挪用资金等等。有效利用发散思维，可以为审计工作提供许多新的思路和有价值的信息。审计工作中职业怀疑就是要充分利用发散思维方式。

　　（四）反向思维反向思维是指当从一个方向思考和解决问题受阻时，可以从相反的方向加以考虑。反向思维的具体做法有：把事物的作用过程倒过来思考，把事物的重要结果倒过来思考，把事物的某个条件倒过来思考，把某种方式倒过来思考等等。在审计过程中，当从一个渠道无法取得审计证据时，可以考虑从其他渠道取证；当审计人员无法取得审计证据时，可以考虑让被审计单位提供直接证据支持已有结论。例如，1998年大洪水过后，武汉特派办对工程审计中，当书面资料无法证实已有的事实时，运用“审山审船审老天”的办法，就是典型的反向思维方式。

　　（五）换位思维换位思维是把对同一事物或现象从另外的角度加以观察和思考，以求获得新的认识或设想的思考方法。学会换位思考，首先要避免自我封闭；其次要注意选择新视角，思考角度不同，就可以看到事物的不同方面。“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”就是这个道理。审计干部对待审计事项，不要总是站在自己的立场看问题，经常要换位思考，从党委政府的决策和管理角度思考问题，从被审计单位的执行和管理角度思考问题，从广大人民群众的切身利益和需求角度考虑问题。这样一来，审计报告和专项审计调查才有力度、深度和广度。