浅谈当今加强工会基本建设监管应注意把握的“五大问题”

内容摘要：工会基本建设监管是工会资产监管的重要内容。我们应该把工会基本建设的监管作为工会资产监管的“重中之重”来抓，切实推动工会资产监管工作乃至工运事业不断前进：一是转变观念，充分认识搞好工会基本建设监管的重要意义；二是加强领导，切实把工会基本建设监管工作摆上重要位置；三是搞好协调，真正把工会基本建设监管部门合力发挥出来；四是认真把关，努力夯实工会基本建设监管的各项基础工作；五是依法办事，确实把工会基本建设监管质量效益落到实处。 
关键词：工会基本建设监管　五大问题 

工会基本建设监管是工会资产监管的重要内容。加强工会基本建设监管，有利于工会建设一批实用性强、功能齐全、造价低廉的优质工程，有利于工会应用、推广工程建设监理、招标投标、工程造价管理、限额设计等新的管理制度，有利于工会开展活动、事业、履行职能和不断提高“维权”的质量和效果。近些年来，各级工会基本建设监管工作取得了一定的成绩，也积累了一定的经验，但还存在这样那样的问题。今后，我们应该充分借助“各级工会为了对所属企事业的资产管理、经营管理和发展改革进行宏观管理和指导协调而普遍成立资产监督管理委员会即工资委”的强劲东风，把工会基本建设的监管作为工会资产监管的“重中之重”来抓，切实推动工会资产监管工作乃至工运事业不断前进。 
一、转变观念，充分认识搞好工会基本建设监管的重要意义 
加强工会基本建设监管、提高工会工程设施设备投入使用效益，是当前工资委面对的重要任务和职责所系，是有效扼制“半截子工程”、有力杜绝“豆腐渣工程”、有益防止工会资产流失、实现工会资产保值增值和发展职工劳福事业、促进工会工作开展的主要手段之一。因此，搞好工会基本建设监管，我们首先应该充分认识其所具有的鲜明的现实意义和深远的意义。 
首先，这是贯彻国务院和全国总工会有关政策法规的需要。多年来，为加强国家财产特别是基本建设的监管，国务院和全国总工会相继出台了一系列政策法规，特别是国务院的国资委和全国总工会成立时间不长的工资委，都对其基本建设的监管想了很多办法、做了大量工作。但是，实际情况是工会基本建设监管还没有充分考虑城市建设规划、社会发展等因素，还没有真正形成自己的建设风格和长久效应，还存在着这样那样的“各自为战”现象。目前，作为工资委应该注意整合这方面的资源，注意贯彻执行国务院、全国总工会有关指示精神，尽快形成《工会工程建设管理条例》和《中国工会基本建设审计条例》及其各省市自治区实施细则。这一《条例》一《规定》一《细则》，应是以新的《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》为依据，以提高工会工程设施设备综合服务保障能力和工会社会效益、经济效益为目标，在吸收国家成功的建设经验和改革成果，并充分吸纳国际通行的先进管理办法的基础上产生的。按条例和法规办事，是加强工程建设监管的根本保障和有效途径，也是新形势下搞好工会固定资产清理整顿和提高工会组织的吸引力、凝聚力、影响力的客观需要。 
其次，这是维护我国工会经济秩序和工会经济利益的需要。加强工会工程建设监管是严格按照法定程序办事、维护工会经济秩序的重要内容和有效手段，也是尊重科学、讲究科学和按照科学发展观统筹、协调、办事的具体体现。工会工程建设法规应该是几十年来实践经验的科学总结，应该是以工会工程建设内在为主线，按照工程建设管理工作主要环节的先后顺序设置安排的，具有严密的科学性和系统性。实践证明，严格执行基本建设法规，我们的工作就顺利，工程建设就速度快、质量高和投资效益好；反之，我们工作就要受阻碍，工程建设程序就会被打乱，建设规模就容易失控。因此，加强工程建设管理和审计监督，对于严格基本建设程序，控制基本建设投资规模，规范工会经济行为、维护工会经济秩序都有着十分重要的作用。当前，整个工会正处在改革的黄金时期，工会所属企事业正处在改制转型的关键时期，工会及其所属企事业除保障正常的工作活动和劳动福利外，机动经费很有限。加强基本建设监管工作，可以少花钱、多办事、办好事，同时有利于广泛听取意见、优化融投资结构、提高经费使用效益。 
第三，这是进一步搞好反腐败工作、促进廉政建设的需要。从中央、军队到地方通报的—些情况看，工程建设领域违法违纪案件发生率较高，利用工程发包权索贿受贿等贪污腐败现象比较严重，有的甚至导致严重工程质量事故，给国家和人民生命财产造成重大损失。这里面既有深层次的内部原因和复杂原因，也有建筑市场机制不健全、管理制度不完善等方面的问题和矛盾。从我了解掌握的情况看，工会系统近几年来，在工程建设中尽管没有发生类似的重大问题，但工程建设管理中的漏洞和损失浪费现象也的的确确存在着，个别的也成了“久拖不决”和“久盖不成”以及“久修不好”的中小“半拉子”工程。工程审计是独立的经济监督活动，是以客观公正的立场维护工会合法经济利益，评价投资效果的。通过工程审计，对严格财经法纪、预防和遏制工程建设中违法违纪现象的发生、促进工会及其企事业党风行风廉政建设，都具有积极的作用。 
二、加强领导，切实把工会基本建设监管工作摆上重要位置 
党和国家多次强调，要从国家构建和谐小康社会和中华民族全面振兴的高度，充分认识基本建设监管工作的重要地位和作用。各行各业对基本建设必须坚持依法行政，依法理财，严格管理，严格监督。各级不仅要算经济帐，还要算社会效益帐；不仅要算时间效益帐，还要算发展空间帐；不仅要算眼前发展帐，还要算长远发展帐。 
一是必须以坚定有力的统一领导作保证，否则工会基本建设监管就会“南辕北辙”。工会基本建设是工会经济工作的重要组成部分，是提高工会组织吸引力、凝聚力、影响力的重要物质基础，如何管好用好这部分经费，使之发挥最大的工会经济效益，更好地为职工服务、为基层企事业服务、为工会全局服务，不仅是广大工程管理和审计监督部门的重要职责，更是各级工会党组织、工资委的一项政治责任。实践证明，要正确处理数量与质量、一般与重点、经济账与社会账的关系，勇于揭露矛盾、攻坚碰硬、秉公执法，敢唱“黑脸包公”、不怕得罪人，切实搞好工程监管，关键在领导、在各级工会的党组织和工资委。 
二是各级工会党组织、工资委要从顾大局、讲全局的高度切视抓紧抓好监管工作。要从工会所特有的性质任务出发，来统一考虑、认真对待工程管理与监督工作；要列入议事日程，坚持依法管理，党组织负责人亲自抓，分管主席真正负起责任；要支持有关职能部门依法履行职责，对阻挠、干扰甚至打击、报复的行为，要严肃处理；要组织实施一批工程监管试点，加快基本建设监管的软件开发和科学方法的运用，改变传统的、手工的、粗放的监管手段，有效缓解人少事多的矛盾，大大提高监管质量和效益。另外，工会财务、房管、经审等部门，要经常主动地向党组织、工资委反映情况，报告工作，当好参谋，提好建议，依靠工会党组织、工资委加强协调配合，建立和完善企事业监管机制，有效解决监管“盲区”、“死角”等问题，推动工会基本建设监管工作深入、持久、健康地发展。 
三、搞好协调，真正把工会基本建设监管部门合力发挥出来 
工会基本建设监管，是一项政策性强、涉及面宽、影响力大的工作，光靠一两个职能部门是难以把工作做好的，再加上基本建设领域的违法违纪现象更加隐蔽复杂，其监管的范围逐步拓宽、监管的内容明显增多、监管的对象呈现出多元化，这就需要上级、本级和下级各职能部门之间的通力合作。 
一是要形成共识。在涉及基本建设监管工作上，组织人事、纪检监察、房产管理、基建财务和工程审计等职能部门，必须树立“一盘棋”的思想，要把搞好基本建设监管这项工作当作共同的责任和任务，自觉树立职责意识和协同意识，发挥各自优势，从思想上形成共识，特别是在解决重点和难点问题上，要形成合力，齐抓共管。目前，在现有监管力量不足、工资委刚刚成立的情况下，各职能部门必须保持清醒的头脑，坚持“全面监管、突出重点”的工作方针，攥紧拳头、形成合力，以特殊带动一般、以重点带动全盘，切实维护好工会基本建设的良性运转。 
二是要相互支持。“凡举大事必协众而后济”。各有关职能部门虽然履行的职责和担负的任务不同，但所追求的目标是一致的，并且都有紧密配合、积极协调、合心合力、扬长避短、齐抓共管的共性要求。因此，工作中的相互支持、配合和实行行政性监管与专职化监管相结合的工作机制就显得尤为重要。各职能部门要在工资委的统一领导下，一方面认真履行好自己的职责，坚持依法监管、按章办事；另一方面，在具体工作中要多商量、多通气，遇到棘手问题要多沟通、多研究，碰到重点难点要早联防、早准备、早攻关。只有这样，工会基本建设监管的合力作用才能真正发挥出来。 
三是要搞好协调。当前，从事工会基本建没监管的部门和机构，早有经审委及其经审办，现有新成立的工资委及其相应职能部门，也有作为基建财务监督延伸的基建财务监察组，还有专门从事工程审计的国家和地方审计事务所与工程造价咨询中心。由于这些部门和机构履行的职责不同，工作中难免有些相互交叉，甚至有些冲突。作为机关有关职能部门，就要站在为工会及其企事业负责的立场上来统一思想、认识问题，在条例、法规、制度的框架内处理问题、解决问题。相互之间应该主动取得联系，积极搞好协调，不能把矛盾交给上级或者下级。通过各方努力，把基本建设监管的合力作用发挥出来，共同为中国工运事业做出积极的贡献。 
四、认真把关，努力夯实工会基本建设监管的各项基础工作 
为了加强对各级工会组织基建项目的监管，进一步提高投资效益，避免工会资产流失，按照以往全总经审会的要求，结合新近成立的全总工资委的性质任务，在各级近几年参与、实施对工会基建项目监管的实践基础上，努力夯实工会基本建设监管的各项基础工作。目前，我认为必需重视把握好以下“五个基础关口”。 
第一，项目立项关。要积极主动参与基建项目的立项工作，为工会党组织、工资委正确决策当好参谋。立项就是决策，决策的失误是最大的浪费。因此，把握好立项关就应具体掌握四个要素：一是本着工会经费为职工服务、为基层服务、为工会全局服务的宗旨，来衡量项目的价值。二是充分考虑资金来源渠道，避免施工中由于资金不到位而造成损失，尤其是对年度本级经费占用量应控制在适度的范围内，以不影响工会重点工作的经费保证为限。三是认真考虑项目竣工后的长久效应，有一定的超前意识。四是广泛听取工会系统内的意见，尤其是基层意见，看看工会系统民意如何。 
第二，项目招标关。立项后的招标工作，是监管的重点之一。公开招标是公正、公平的，但因诸多原因，往往会影响招标的规范操作。许多参标商家会通过各种关系打招呼，甚至送礼或变相送礼，为的是中标能胜出一筹。监管就是要针对这种情况实施。具体工作：一是维护招标的公正性，监督在招标过程中的程序是否按规定进行，杜绝“暗厢”操作。二是执行回避制度，工会主要领导不参与、不干预具体的招标工作。三是对标的过低和具体项目表述不祥细的标书，提请专业人员再次评估。四是对参标商家的技术、力量、资执、业绩等综合情况进行实地考察。 
第三，追加预算关。项目竣工后，往往是决算远远超过预算。这主要是预算执行不严谨和追加项目不合理造成的。因此，在工程施工过程中，必需加强对预算执行的监管。一是对用料的监管。在施工过程中，承包商经常会提出变更用料的理由，名为提高质量和美观的需要，但材料品种、规格间价格的差异很大，利润空间也很大，不宜变更。二是对增加工作量的监管。在施工过程中，会出现实际需要与预算的矛盾。因为，预算不可能概括每一个工作细节，而承建商为此会在这里、那里提出增加工作量的要求，对此要严格把关，经充分协商来解决。三是对确需增加的项目，可单项结算的作为独立项目约定，进行单列结算，以便减少间接费用，从而降低总成本。 
第四，质量监督关。一般工程的质量把关都聘请专业部门的质量监管人员，而工会基本建设监管主要是做好三点：一是对材料的监管，特别是对工程所用的大宗材料的品牌、规格、数量、价格等是否与规定的相符。二是对隐蔽工程的验收监管，特别是对基础实施的质量、性能等方面是否符合规定要求，因为这些工序完工后是难以再检查，如有疏忽，往往在今后使用中会出现各种问题，所以事前要进行认真检查。三是对计划变更进行监管，在施工过程中，承建商会对计划规定的一些具体方面作调整，对这种变动要及时掌握和了解，对关键部位的变动要及时向领导汇报并作好衔接，对调整内容及时确认，以全面真实掌握工程实际情况。 
第五，决算初审关。承建商编制的项目决算会留有足够的审计压缩空间，如果把承建商的决算直接交事务所审计，则事务所的审计人员对工程决算审计，除套用定额、价格标准等明文规定用作审计依据外，对一些工程材料和工程量是依据投资方的意见核定的。一方面会认为这份决算已经得到投资方查阅，另一方面会在部分内容核减率较高的情况下对其它一些内容放宽审核标准。因此，在送审之前，工会有关职能部门对决算先行审核，尤其是对审计单位不易审核的如墙面涂料次数、隐蔽工程及增加工作量等部分认真核对，对决算中出现的不真实部分及时与承建商沟通，促使承建商调整决算，压缩虚假部分后送审，这有利于最终审计结果的客观、公正。 
五、依法办事，确实把工会基本建设监管质量效益落到实处 
依法办会是我国工会加强自身建设、推进工运事业的根本保证。在基本建设监管中，总的要求就是依法搞建设、依法搞监管，并通过搞建设搞监管进一步树立起工会的威信和良好形象。工会基本建设监管的质量效益，对工会党组织、工资委实施科学严密的决策、对工会全局的质量效益有着直接的影响。要做好基本建设监管，确实把各项工程监督与管理的质量效益落到实处，必须强化三个意识。 
一是要强化法规意识。将来《工会工程建设管理条例》和《中国工会基本建设审计条例》及其各省市自治区实施细则配套形成后，定是各级从事工程管理与监督工作的基本依据。不论是搞工程建设管理，或者是开展基本建设审计监督，都必须依此为依据。特别是涉及到工程建设计划管理和招标投标、决策立项等等，都不能背离这些条例和细则的要求，不能搞“上有政策，下有对策”，不能搞“各行其事，先斩后奏”，不能搞“长官意志，个人说了算”，而必须注重按程序办事；工程审计部门要坚持依法独立行使审计监督职权，认真落实工会审计规范，按照规定的程序和要求开展审计工作，规范审计行为，提出审计结论，做出审计决定，坚持以事实为依据、以法规制度为准绳来进行审计定案，以确保审计工作的合法性和审计结论的准确性。 
二是要强化职责意识。强化职责意识，关键是要把坚持原则放在首位。如果我们的党组织、工资委、工程管理和审计监督部门，不敢坚持原则，就是失职失责。如果我们的工程审计人员不敢坚持原则，过多地顾盼上下、考虑左右，不敢较真，审计结论就有可能失之于公允，就有可能带来责任风险。所以说，从事工会基本建设监管工作，一定要本着对事业负责、对工会负责、对个人负责的精神，认真按法规明确的职责，履行好监管职责权力，加强查证和核实，敢于坚持原则、秉公办事，敢于查处各种违规问题。同时，要充分发挥主观能动性，积极探讨和研究新形势下搞好工程监管的新路子、新办法，建立必要的联合工作机制和奖罚惩处机制，注意研究和总结成功的监管案例和好的监管经验，以促进工会整个基本建设健康协调。 
三是要强化“精品”意识。各级工程管理和审计监督部门，要牢固树立“百年大计、质量第一”的方针，按照“统一规划、分步实施、突出重点、兼顾急需”和“抓宏观、上效益、重管理、促廉政”的思路，正确处理工资委和经审委赋予的各项工作任务的关系，—方面要认真履行好目前有关国家和全国总工会所赋予的职责和任务；另一方面要始终把工程监管的质量效益放在第一位，自觉树立“精品”意识。对于每一个建设项目，建就要建得、适用，做到建一个就出一个“精品”；管就要管得正规、严格，做到管一个就管出一个优质工程；审就要审得清清楚楚，审一个就成功一个，审出—个“铁案”，保证工会基本建设监管覆盖率达到100%、工程质量合格率达到100%。