农民法律意识对村民自治的影响
【摘要】农民的意识状况深刻地影响着村民自治的实践。农民对法律的良好认知是依法开展村民自治的前提，守法意识是村民自治依法开展的关键，强烈的法律监督意识和法律保护意识是村民自治依法开展的保障。
【关键词】农民法律意识；村民自治；影响
当前国内外关于农民法律意识对村民自治的影响的研究有待深入。本文分别阐述了农民对法律的认知、守法意识、法律保护意识和法律监督意识对村民自治的影响，以期对农民法律意识、对村民自治的影响这一问题进行较深层次的探讨。
一、农民对法律的良好认知是依法开展村民自治的前提
依法办事的前提就是要知道法、了解法、懂得法。如果农民要依法进行村民自治，首先就要知道我国关于村民自治的法有哪些，本省、自治区、直辖市制定实施的相关法规有哪些，这些法律、法规都规定了什么内容，如何正确理解其内容。对这些内容的良好认知是依法开展村民自治的前提。
当前，我国制定了一系列有关村民自治的法律、规章、法规来保障村民自治有法可依。这主要体现在宪法、专门法律、部门规章、地方法规四个层面。宪法中有关村民自治的法律规定为村民委员会的建立及其实行村民自治，提供了最直接、最重要的宪法依据。基本法律依据是指《中华人民共和国村民委员会组织法》，该法是现阶段村民自治制度体系中最重要、最基本的法律。部门规章依据是指国家民政部制定的行政规定和文件。这些规定和文件为村民自治逐步走向规范化、制度化提供了法律依据。地方法规依据使《村民委员会组织法》有关村民自治和基层民主的规定变得更为具体、更便于实施，是有关村民自治的又一层面的法律依据。
上述法律规定对村民自治的方方面面都做出了规定，是依法开展村民自治的依据。虽说农民不可能对所有法律规定都详细了解，但要实现依法开展村民自治，农民对这些法律的认知状况应当基本达到以下水平：知道村民自治有宪法作为根本依据；对《村民委员会组织法》的内容熟悉；对本省、市、县的相关重要规定熟悉。如果连基本的法律规定都不知道，就不知道自己有什么权利和义务，就不能依法进行民主的选举、决策与管理，就不能准确判断本村进行的选举、决策和管理是否合法，进而也就无法在法律上的进行民主监督。所以，农民对法律的良好认知是依法开展村民自治的前提。
二、守法意识是村民自治依法开展的关键
农民对法律的良好认知只是依法开展村民自治的前提，而法律只有在得到人们的遵守时才能有效发挥其作用，法律的生命在于落实。如果农民不守法，那么懂得再多的法律也不可能依法开展村民自治。在村民自治中，存在大量的知法犯法现象。主要表现在以下几个方面：（1）民主选举中的表现。村党支部内定村委会成员的候选人，贿选，在竞选演说中公然散布违法言论，不设立秘密划票场所，在选举现场烧毁票箱、殴斗甚至杀人等。（2）民主决策中的表现。村委会干部不召开村民会议或村民代表会议；村委会排斥、架空村党支部；完全有条件召开村民会议却一律用村民代表会议取代之等。（3）民主管理中表现。村委会干部违法调解民间纠纷；侵犯妇女土地承包权；村规民约、村民自治章程的内容违法等。（4）民主监督中的表现。村委会干部不向村民会议报告工作，不依法实行村务公开，在实践中不公开村务或搞假公开等。
上述违法现象严重影响了村民自治的健康。在村民自治中，如果农民不守法，再好的法律也得不到实施，依法开展村民自治也就无从谈起。只有人们普遍树立了严格的守法意识，村民自治的法治之路才能基本畅通。所以，树立守法意识是村民自治依法开展的关键。
当人们普遍树立起良好的守法意识时，依法进行村民自治的关键问题就已经解决了。但是，我们永远也不能排除少数人为了私利而破坏法律的可能。如何惩罚、纠正这些村民自治中的失范行为，恢复法治的正常秩序，这要求农民具有强烈的法律保护意识和法律监督意识。就法律保护意识和法律监督意识而言，其内容非常广泛，本文仅就村民自治中的农民的法律监督意识和法律保护意识来论述自己的观点。
（一）农民法律保护意识的作用
现实中不乏这样一些现象，村民对一些村干部敢于私设公堂、动用私刑的作法敢怒而不敢言；一些村民的消费权益受到侵害就自认“倒霉”；一些村民受到了犯罪行为的侵害还要寻求“私了”；是什么原因使村民在自己的合法权益受到了侵害时不去寻求合法的保护？主要原因之一是许多村民缺乏法律保护意识，为了图省事、怕麻烦，不愿寻求法律的帮助。在这种心态下，合法的权利就被平静地牺牲了。缺乏法律保护意识一方面使农民自身的合法权益难以得到维护，不利于依法开展村民自治，国家法律对社会的有效调整难以实现。另一方面，放弃对自身权利的法律保护也在一定程度上鼓励了违法者的行径，不论这些违法者是村民还是村干部。
（二）农民法律监督意识的作用
实践中，一些村干部为什么敢于在民主选举中循私舞弊，拉票、贿选？为什么敢于破坏民主决策、民主管理，村里的大事小情全都自己说了算？为什么敢于挑战民主监督，在法律规定必须实行村务公开的情况下拒不实行公开或搞假公开？（下转第20页）（上接第9页）主要原因之一就是普通村民的法律监督意识不强，群众不敢甚至也不愿意监督村干部的工作。一般来说，普通群众的法律监督方式有上访、罢免村委会干部、起诉。如果群众充分利用这些手段，一般都能有效制止或预防村干部的违法乱纪行为。如果农民没有强烈的法律监督意识，就不会有监督的行动，村干部的行为也就缺乏有效的监督。只有树立起对村务工作的强烈监督意识，才能有效地规范、矫正村干部的行为。
可见，农民不论缺乏法律保护意识还是法律监督意识，都会放纵违法犯罪行为。一旦合法的权益缺少了法律之剑的保护，那么还会有多少人担心自己犯法后的后果呢。所以，强烈的法律保护意识和法律监督意识是依法开展村民自治的保障。
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