论中国社会保障创新增长力
关键词：中国社会，保障，创新，增长力
任何一个国家，一个民族，能否让更多的人，甚至全体公民，享有充分的社会保障福利，是衡量这个国家是否繁荣昌盛、和谐进步的标尺；也是衡量这个民族是否富于创新和强大的标尺；同时也是衡量社会保障搞得好坏与否的标尺。
中国社会经历了漫长的封建社会时期，同时也经历了几十年的计划经济时期。积贫积弱的封建社会不可能解决社会保障问题。计划经济时代，由于生产力水平仍然处在低下的程度，所以社会保障福利事业的发展并不能够满足中国公民的需求。
党的十一届三中全会以来至今，我国的社会保障事业虽然处在一个快速发展的大好时机和阶段，但是存在的问题仍然很多。与那些福利国家相比，还存在着许多差距。`
为了国家和民族的长治久安，为了老百姓能够安逸、幸福地生活，为了社会各界成员能够心情舒畅地工作，而无后顾之忧，必须要逐步解决好中国社会保障方面存在的一系列问题，必须要推动中国社会保障不断出现创新增长力。
1.GDP的增长与整体经济社会事业的发展，是中国社会保障创新增长力的基础
一个国家GDP基数的大与小，增长的快与慢，增长幅度的高与低，一个国家的整体经济、社会事业的发展程度如何，都对于社会保障有着重大而深远的影响。任何一国GDP的增长与整体经济、社会事业的发展，都对社会保障是一个促进和提高。当一个国家的GDP基数越大，增长幅度越大，增长速度越快时，该国的社会保障一定会呈现上升趋势。反之，则反。因而说，一国的GDP的增长和整体经济、社会事业的发展与社会保障成正比例关系。
社会保障源自国家、、各个单位、社会部门以及个人。因而说，民不富，国何以强？国不强，民何以富？本文的观点是：社会保障主要是一个经济问题，涉及到社会保障的、制度(体制）都应当是次要问题，当然这并不是社会保障制度不重要。因为离开了经济实力，离开了增长与发展，社会保障实质上就是一句空话。即使是处在特殊的历史时期，在特殊的环境中，也是如此。当一个国家和民族处于非常困难的时期，社会保障，应依附于政治和制度是必然的。如果政治和制度不发挥作用，就会出大乱子。有些事情就根本无法做。社会保障亦如此，因为在战时，在天灾人祸等非常时期，在国家和老百姓经济困难时期，政治和制度的调控显得更加重要。我国的供给制就是一个典型的例子。社会保障在国强民富时期，和国弱民贫时期的作用是不大一样的。
改革开放以来，我国社会保障的增长力呈现出良好的发展势头。在新的特殊历史时期，尽管我国失业人口的问题还未彻底解决，尽管贫富差距呈现出扩大化的趋势，尽管二元经济结构的矛盾仍然十分突出，但是我国的社会保障创新增长力比任何历史时期都强劲。随着社会主义市场经济体制的不断完善，随着我国GDP的不断提升，随着我国新型化、全面建设小康社会的不断深入发展，随着社会主义新农村建设事业取得新的进展，随着综合国力的不断提高，就会为我国的社会保障事业奠定坚实的基础。
2.多种所有制结构推动着中国社会保障的增长力
改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，所有制结构的变化，如雨后春笋般地产生于中国大地的各个角落。80年代以来，中国的乡镇企业，异军突起，随后的私营经济、民营经济又茁壮成长。同时，国有企业民营化，再加上中外合资、外国独资等企业在中国大地上的落户，推动了中国整体经济结构的变化，促进了中国整体经济的繁荣发展。多种所有制结构打破了完全的计划经济条件下国有经济一统天下的局面。中国多种所有制形式和经济格局，是新的生产关系和新的生产力在新的历史时期的裂变和释放的形式和内容的反映。因而，从所有制结构方面，从经济实体方面，也就是从生产关系和生产力方面，推动了中国社会保障创新增长力更加强劲地发展。
3.区域经济发展的非均衡和行业垄断使中国社会保障的增长力出现差异
我国由于地理地域复杂辽阔，各省市经济增长力不同，整体而言，东南沿海的经济发达，中部地区次之，而西部地区，特别是西北地区，经济欠发达。从经济学的角度讲，社会保障肯定是不会相同的，并且差距甚大。
与此同时，我国城市经济发展强劲，而农村整体经济发展缓慢；城市经济综合实力强，而农村十分脆弱的农业产业，往往支撑不起社会保障这顶巨伞。我国城市市民得到的社会保障福利，与农村相比，差距也很大，我国城市的社会保障比农村强劲得多。城市和农村的矛盾，基本上都是由于经济发展的不平衡而酿成的。社会保障的差距亦如此。这对于构建和谐社会是非常有害的。
另外，由于我国的行业垄断十分严重。行业差距，除了性质方面的差距而外，主要是经济实力的差异。我国的行业垄断也是形成贫富差距拉大和两极分化的主要矛盾之一。因而说，我国的社会保障发展不平衡，也有行业垄断制造的差距因素在其中。
综上所述，要使中国的社会保障能够呈现较大程度的创新增长力，必须加快地区经济的发展，缩小地区之间经济的差距，同时，要通过促进社会主义新农村建设，缩小城市与农村、市民与农民的差距，并且要加大改革的力度，打破垄断行业群体的特殊利益格局，以利从全方位促进中国社会保障的创新增长力。
4.认真做好社会保障战略的选择，进一步完善社会保障制度，大力促进中国从一个低保国家向社会保障福利事业高增长阶段发展
4.1 大力夯实社会保障创新增长力的基础
不断提升创新能力，大力调整经济结构，推动中国经济、社会事业协调、稳定、健康、科学地发展，为中国社会保障夯实经济基础，是社会保障增长力最关键的因素。任何一个国家，一个民族，如果经济、社会事业不能卓有成效地发展，如果综合国力不能达到一个适合的平台，社会保障就没有可靠的基础。我国在实施新型工业化战略，全面建设小康社会的进程中，随着整体经济与社会事业的大力发展，随着综合国力的不断增强，我国的社会保障事业必然会呈现出强劲的增长力。
目前，虽然我国、社会事业大力了，并且以后达到中等发达国家的水平，也不可能把社会保障制度福利标准提得多么高。因为的国情特殊，人口众多，并且超生现象，在一些地方至今还相当严重，并且人口老龄化问题即将来临。尽管随着综合国力的增强，社会保障福利一定会有相当的提高，但也不会像发达国家一样，否则会影响经济发展。例如，第二次世界大战以后，西方发达国家推行“从摇篮到坟墓”的覆盖全社会的高标准的社会保障福利，像这样的社会保障福利，到了20世纪70年代中期发展到了鼎盛时期，同时在这一阶段，也显示出了高标准的社会保障制度对于稳定社会、发展生产的巨大作用，但是到了70年代末期，随着人口老龄化的到来，随之就进一步加大了社会保障费用，于是高额的社会保障费用带来了一系列的问题。因而导致出现了政府财政困难等问题。这主要是西方各国的社会福利开支，一般占到本国政府总支出的1/2，甚至?2/3?。这样，就引起财政状况的恶化，赤字屡屡增加，国债急剧增长的后果，同时还增加了老百姓的赋税。西方国家的高福利，是靠高税赋支撑起来的。所以又出现了人们不愿意增加投资和劳动的现象，瑞典政府曾经为负担福利开支，就一再增加税赋，于是就导致出现了加一天班的收入绝大部分被征税，在家当一天病号却得到全额工资的现象。此外，由于高福利所致，一方面加大了成本，另一方面却降低了效率。因为福利的普遍原则是按照公民平均发放，不干或少干工作的人也可以照样生活，依赖于政府和社会，就可以吃上大锅饭，于是一部分人宁可休息，享受福利，就是不肯工作，于是又出现了削弱工作动力，降低效率等现象。
由于我国即使达到了中等发达国家的水平，也不可能在社会保障方面达到西方中等发达国家的标准。到了2010年以后的中国，人口仍然众多，保吃饭、保建设的问题仍然很突出。但是，我们深信，随着综合国力的不断增强，必然会进一步夯实我国社会保障创新增长力的基础。必然就会开拓出我国社会保障前所未有的新局面。只有我国的社会保障创新增长力达到了一个较高的程度，才能逐步解决社会保障方面的诸多问题。
4.2 进一步完善我国的社会保障制度，用制度来保证和促进社会保障创新增长力
我国的社会保障制度，是由国家依据一定的和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补偿的一种制度。事实上，社会保障制度，牵扯和覆盖着各个家庭，涉及每个劳动者的切身利益。同时，完善社会保障制度，是社会主义市场经济的内在要求，是社会主义市场经济制度的重要组成部分。
我国的社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等等。其中，社会保险是社会保障制度中最基本、最主要和最核心的内容，是国家通过法律强制实施，为工薪阶层的劳动者在养老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。具体有养老、医疗和失业保险。根据制度规范，将目前所采取的基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的模式进一步得到完善，并加快城市养老保险的范围从全民所有制企事业单位扩大到全社会的步伐。依法搞好集体企业、私营企业、“三资企业”职工和个体劳动者的养老保险，进一步完善养老保险制度，以家庭为主，与社区扶持相结合的模式，并且有条件的地方，根据农民的自愿，实行个人储蓄积累养老保险的办法。目前，我国的失业保险制度规定待业保险基金的收缴标准。失业保险基金由社会统筹，具体由企业按照职工工资总额的一定比例统筹缴纳并统筹使用。目前这一制度及其标准在落实过程中有许多具体的问题，应加大解决的力度。我国的医疗保险制度实行国家、单位、个人三方面合理负担的原则。但目前我国的医疗保险制度应采取新的改革的重大举措，关键是在落实好制度的同时，把重点放在改革药品价格，提高医务人员的医德水平等方面。我国在推行医疗保险制度的过程中，应把降低医药费和提高医务人员的综合素质，提高医疗单位的管理水平等结合起来。否则，我国的医疗保险，面对一些的“黑洞”和一些医务人员的腐败行为，还会导致出现一系列新的不正之风。这里有一个制度与人员素质的辩证关系的问题。因为再好的制度也不是万能的，更何况，我国的医疗保险制度完善空间还很大。
关于社会救济保障。社会救济其实是政府对于生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民所给予的基本生活保障。目前，我国城市居民所在地，基本建立了城市居民的最低生活保障制度，使符合城市最低生活保障条件的城镇居民得到了最低生活保障，使贫困人口得到了定期定量的救助，拥有最基本的生活条件和生存权利。在农村有五保户等社会救济制度。如何调动我国城市和农村贫困人口的生活与生产积极性，搞好社会救济，是一个十分重要的问题，也是建立社会主义和谐社会的一个重要方面。
关于社会福利与社会优抚保障。社会福利，是政府为社会成员举办的各种公益性事业以及为各类残疾人、生活无保障的人员提供的生活保障。社会优抚，是政府对军、烈属、复员转业军人、伤残军人所进行的优待抚恤制度。这一制度的确立保证了这几类人员的基本生活。
我国的社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等社会保障制度的内容，如果能够得以落到实处，并在我国的综合国力不断增长的情况下，必然会推动我国整体社会保障创新的增长力。
4.3 认真做好我国社会保障增长力的战略选择
应从我国的社会保障福利事业的本质要求出发，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的社会保障制度。用制度来推动我国社会保障创新增长力，是生产关系适应生产力在社会保障领域的具体反映。
在建立健全我国社会保障制度的进程中，必须在坚持既有利于生产又能保障基本生活的原则和权利与义务的相互统一的原则指导下，进一步深化我国企业的改革，增强企业活力，维护劳动者的合法权益，实现社会安定、和谐，大力促进生产力和综合国力的全面提高，最终建立新型的社会保障制度。因为只有这样，我国的社会保障，才能够把着眼点放在我国现有生产力的水平上，并有动态的发展。也才能够从目前我国生产力水平的实际情况和弱势群体、人口众多、老龄化速度加快的基本国情出发，也才能使家庭、企业、个人能够承担得起，又能兼顾生产，保障劳动者的基本生活。新型社会保障制度的建立，反过来又会对企业改革与发展，对我国整体社会主义化事业，起促进与保护的作用。
我国的社会保障对象面宽量大，既包括企业富余人员，又有因灾害、衰老、疾病、工伤、战争等原因造成的灾民、残疾者、复员退伍军人、城市和农村的鳏、寡、孤、独、残疾者等。对于这些人，及时提供社会保障，使他们的合法权益得到有效的保证。
在健全我国新型的社会保障体系的进程中，必须坚持独立于企业之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的目标，重点落实好确保国有企业职工基本生活费和离退休人员的基本养老金按时足额发放，职工基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度，城镇居民最低生活保障制度的“两个确保”和“三条保障线”。同时，必须兼顾城市与农村，必须兼顾社会的方方面面，首先应满足我国社会参与群体和弱势群体的基础保障，以及最低生活与生产保障，广泛开拓就业渠道，推行化、多元化的保障制度，保障城市居民共享社会保障福利。并使广大农民逐步受益于我国的社会保障福利，最终能够促进社会主义和谐社会的建立。
在我国建立健全与经济发展水平和综合国力相适应的社会保障体系，有利于促进我国经济、社会事业协调地发展，就能够保证社会的稳定和国家的长治久安，就有利于实施新型化战略，全面建设小康社会，建设社会主义新农村，建设创新型国家。在此基础上，就能够进一步促进我国社会保障创新增长力大幅度提高。
