拓宽服务群众渠道 推进社区党组织先进性建设
作者：梁庆阳 王志远 袁士祥
[摘要]走进基层、服务群众是近年来上海市虹口区社区党建工作的主题。如何实现宗旨、全心全意为社区群众服务，走进基层、拓宽服务渠道是重点和难点。按照虹口区委的要求，社区(街道)党组织经过几年实践，较好地解决了如何走进基层、拓宽服务群众渠道的难题，并且形成了一些服务群众的特点。虹口区“走进基层、服务群众”实践活动的一些做法和经验值得研究和借鉴。
走进基层、服务群众是近年来上海市虹口区社区党建工作的主题。如何实现宗旨、全心全意为社区群众服务，走进基层、拓宽服务渠道是重点和难点。按照虹口区委的要求，社区(街道)党组织经过几年实践，较好地解决了如何走进基层、拓宽服务群众渠道的难题，并且形成了一些服务群众的特点。2008年7月至11月，本课题组采用实地观察法、召开会议法、个别访谈法、查找档案法等方法，深入虹口区的一些社区(街道)调查。我们认为：虹口区“走进基层、服务群众”实践活动的一些做法和经验值得研究和借鉴。
一、走进基层、拓宽服务渠道的做法
本文的服务渠道主要是指服务群众的一系列通道和途径，包括组织设置、工作体系、活动方式、服务载体、服务制度等内容。
(一)不断丰富载体创新活动方式。在虹口社区，党员志愿者工作室、活动团队、“百弄优化”工程等服务载体十分丰富，活动方式也不断创新。1999年虹口区第一个党员志愿者工作者(瞿秀瑾工作者工作室)在乍浦社区诞生。9年来，工作室从5个增加到28个，服务群众的项目有法律咨询援助、等20多个。四川北社区(街道)的活动团队党建工作也十分活跃，团队党组织成为联系社区群众的桥梁和载体。提篮桥社区创新基层党建活动方式，针对地处上海北外滩开发前沿社区旧城区的现状，通过“百弄优化”民心工程，促、保民生，得到坚持三年，群众认可。2006年、2007年区委召开现场会议，“百弄优化”工作在全区推广。通过丰富服务载体，创新活动方式，服务社区群众，提高了党员的素质，也提高了社区党组织威信，推进了社区党组织先进性建设。
(二)开展争先创优加强阵地建设。争先创优是社区党建的一种活动方式，它需要阵地。虹口社区党组织带领社区广大党员和干部开展“争先创优”活动，即结合走进基层，服务群众，开展创建先进党支部，争做优秀共产党员和优秀党务工作者一系列活动，通过创建“党员先锋楼组”和探索“党员责任区”等阵地建设，充分发挥了基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。欧阳社区(街道)党工委心系群众，牢记宗旨，充分发挥社区各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，拓展服务社区群众的渠道，以“党员先锋楼组”为阵地，与居民区党支部按照所在的居住楼组重新划分党小组，团结组织小组的党员，服务楼组群众。四川北社区(街道)深入开展“一个党员一面旗，一个党员一个岗”、“牢记党的宗旨，努力为民奉献”等党员先进性活动，建立“党员责任区”。一个个先锋楼组，又连成一个个文明小区。同时，探索“党员责任区”建设，一个党员一块“责任田”，明确要求和任务，每个党员在社区不同行业，不同岗位发挥作用。通过加强阵地建设，促进社区和谐。
(三)构建工作体系扩大组织覆盖。社区党组织疏浚、拓宽服务群众的渠道，推进社区党组织的先进性建设，必须建立相应的工作体系，包括社区党组织的工作机构与领导机构以及运行机制。吴志华、桂萍、汪丹芳《大都市社区治理研究：上海为例》提出，上海社区定位模式是在街道办事处，与南京、沈阳都不同，资源相对均衡、充裕，社区中一般有学校、机关、等基层组织，有的社区还有部队。2006年虹口区社区(街道)党组织根据中共上海市委组织部通知和区委的要求，构建了社区党建“1+3”模式的组织领导体制，社区党组织“1+3”模式是指社区(街道)党工委和综合党委、居民区党委、行政组织党委。这样形成以社区(街道)党组织为核心，充分利用社区资源相对均衡、充裕的特点，以服务群众为重点，为辖区内各类党组织和全体党员走进基层、拓宽渠道、服务群众，共同参与区域性大党建提供了组织保证和保证。曲阳社区(街道)是虹口知识创新与服务贸易的重点功能区域，商圈内商务楼宇16幢、企业单位1000多家、从业人员上万，其中党员人数是1400多人。社区党工委走进商圈，服务企业、服务群众、建立联合党组织，开展共建活动，扩大了党组织的组织覆盖、工作体系覆盖，推进了虹口的发展和社会和谐。
(四)推行服务制度探索长效机制。用服务制度的稳定性来确保服务渠道的疏浚和畅通，这无疑具有长久的效用。这些年来，虹口社区党组织推行一系列服务群众制度。提篮桥社区(街道)党工委通过党建联席会议制度，与房地、物业、建委、企业、市容等多家单位的党组织充分协调，较好地解决了在服务群众中涉及的思想认识、服务项目、服务资金、服务体系等一系列问题，为社区单位和居民群众获得最大利益。嘉兴社区(街道)党工委做到“民有所呼，我有所应，民有所求、我有所助”，居委会变双休日为值班日，在社区各服务窗口实行“365天对外无休服务制度”。广中社区(街道)对社区群众独居、高龄、患痛老人“三顿饭”问题，按照社会化运作，引进上海外国语大学饮食服务部这一社会资源，在全区率先推出“广中社区食堂”服务群众的工作机制。
社区党组织操心一点，党员操劳一点，服务群众制度、机制多一点，社区群众就满足一点。社区(街道)党组织经过这几年实践，较好地解决了如何走进群众、拓宽服务渠道的难题，满足了社区群众经济、政治、文化、社会上的各种需求，推动了社区党组织先进性建设。
二、服务群众的特点分析
社区党组织走进基层、拓宽渠道、服务群众，推进社区党组织的先进性建设，这是在动态发展过程中逐步完善的。虹口社区党组织结合自身实际情况，注重以人为本，不断探索和选择，已经形成了自己的一些服务群众特点。
(一)特色化服务。虹口社区(街道)党组织结合自身特点，服务群众的工作各具特色。马克思主义基本原理告诉我们，任何事物都具有共性和个性。共性寓于个性之中，通过个性表现出来，个性比共性丰富，共性只能存于个性之中。虹口区各社区党组织走进基层、拓宽渠道、服务群众，推进社区党组织先进性建设具有一些共性特征，反映当今时代社区党建工作一些共通的要求和发展，但这些共性又通过虹口各社区的特色表现出来。
虹口十大社区(街道)由于等原因，拥有丰富的政治、文化、社会内涵，特别是虹口一些大的社区(街道)，因其地理位置、居民特点、工作方法的不同，社区党组织走进基层、拓宽渠道、服务群众特色也各不相同。例如，江湾镇社区(街道)地处虹口区的边缘地区，外来务工人员较多，其中流动党员又分为两类：一类是外来年纪较轻，学历较高的流动党员，大多在民营企业从事技术或管理工作，一类是外来做小生意和打工的流动党员。这些流动党员都想在上海的工作单位附近找到党的组织，江湾镇社区(街道)党工委及时成立了流动党员支部，让这些流动党员能在上海社区定期参加组织活动，在社区发挥党员模范作用。通过这些特色化、个性化服务，满足社区群众的特殊需求。
(二)深层化服务。虹口一些社区(街道)党组织追求服务群众质量，注重深层服务。联系群众、服务群众具有工作的层次性，表层的服务或者是口头的、或者是被动的、或者仅仅是物质上的。社区作为城市的一种基层存在，一个构成社会的最小单元，是各种社会矛盾的沉淀点、汇聚点、冲撞点。社会结构转型时期，随着社会的发展，深层化服务就显得十分重要，凉城社区(街道)作出社区积极探索。该区是虹口区人口密集地，大量失业、下岗、退休人员和流动人口集聚，产生诸多社会问题、心理问题等。凉城社区(街道)党工委成立了党员心理咨询室，为居民群众提供心理卫生服务。2008年10月22日在“社区党建怎样融入社区建设和发展的现场交流会”上，凉城社区(街道)的领导告诉我们，该工作室工作富有成效，2008年以来，在凉城本市户籍人口8.6万人中，还没有一人想要自杀的。服务群众从物质层面到精神层面，社区党组织提供的深层化服务，这一过程反映一些社区党组织服务意识的强化，服务心理的成熟和服务阶段的跃进。
(三)多样化服务。虹口区一些社区(街道)党组织拓展服务渠道，注重多样化服务，它表现为服务内容的多样化。四川北社区(街道)党员服务中心提供的多样化服务，内容包括法律法规、医疗卫生、心理咨询、工商税务等。而曲阳社区(街道)党工委更注重社区党员群众参与民主政治的需求，服务从经济层面上升到政治层面，在曲一居委支部改选中，在全区首次试点“公推直选”获得成功。它还表现为服务形式的多样化。一些社区(街道)党组织多重建设并重，包括载体建设、团队建设、支部建设、党员队伍建设、阵地建设、工作体系建设、组织建设、制度建设等内容。其中，载体建设和活动团队建设是疏浚、开拓服务渠道的方式，是推进社区党组织先进性建设的重要举措。支部建设、党员队伍是社区党组织先进性建设最基本最核心的部分。服务群众是社区党组织、党员最主要的任务，因此，“争先创优”活动、“党员先锋楼组”创建活动、“党员责任区、责任田”活动，就显得意义十分重要。工作体系建设是要扩大组织的覆盖，做到服务群众不留死角。而制度建设是为了拓宽的渠道稳定化、服务群众永久化。多重建设相互联系，构成一个系统。系统的每个服务形式要素相互联系、相互作用，提升了开拓渠道、服务群众多样化的整体功能。这样，才能实现社区党组织存在的价值和意义，巩固我们党的执政基础。
虹口社区(街道)党组织走进基层、拓宽渠道、服务群众，推进社区党组织先进性建设有不少经验值得研究和借鉴。如何把这项工作再推进一步，我们课题组认为还有一些工作要继续做。
(一)把服务群众作为社区党组织实践特色社会主义理论体系具体化的主要抓手。特别是要树立宗旨意识、群众观点、责任意识。“中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及观等重大战略思想在内的科学理论体系。”以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面巩固和发展先进性活动成果，着力加强基层党的建设。首先，树立宗旨意识，全心全意为人民服务。“认真学习和遵守党章，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。”要牢记我们党来自于人民群众，扎根于人民群众、服务于人民群众。服务人民群众，无心无意肯定不行，半心半意也不行，唯有全心全意为人民服务，才能体现社区党组织先进性。其次，树立群众观点，倾听群众呼声和要求。我们要深入学习、全面落实科学发展观，心系群众，践行宗旨。密切与社区群众的血肉联系，畅通和拓展为民服务的渠道，尊重和维护社区群众的合法利益，不断听取群众治理社区、参政议政的积极建议，做好群众的宣传解释工作，重点帮扶特殊困难的群众。“坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”再次，树立责任意识，明确基层党组织的功能目标地位、主要任务和作用。“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进、、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。”最后，树立和谐意识，把服务群众作为社区党组织在社会转型中促进和谐的重要保障。在深入开展创先争优活动中，推行“服务群众”的首办责任制。社区群众反映集中、强烈的事情，严格按照规定的时限和管辖认真处理，各部门遇事不推不拖不压。
只有用中国特色社会主义理论体系武装头脑，树立起宗旨意识、群众观点、责任意识、和谐意识，才能进一步走进基层、拓宽渠道、服务群众。
(二)把不断了解社区群众新的服务要求、提高服务群众的针对性和有效性作为重要手段。首先，深入基层，知民情、解民意，才能满足社区群众的多元需求。强调深入基层一线工作。社区辖区内的商务楼，一般有几十家单位，几个月不去，情况就会变化。新进公务员分配到社区(街道)工作。应该首先到居委会工作。其次，不断细问社区群众新的服务需求。我们调研组在一些社区(街道)调研中了解到，现在社区群众的服务需要与前几年不一样，出现了多元化趋势。一些社区群众将关注点、聚集点转移到参与社区日常事务管理和社区建设的需求、社区参政议政的需求、社区提供精神服务、服务的需求等。例如，一些社区群众希望旧式里弄改造、社区铺设马路铺听听他们的建议，一些社区群众希望参与居民区支部改选活动，一些社区群众希望心理郁闷时社区心理咨询室给他们疏导一下或提供法律服务。因此，不断了解社区群众新的服务需求，在服务项目的选择和服务资金的投入上更加理性，提高服务群众的针对性、有效性，以满足社区群众的多元需求，把社区党组织先进性建设真正落到实处。
(三)把加强自身队伍建设。着力培养素质高、能力强的党务工作者作为进一步拓宽服务群众渠道、推进社区党组织先进性建设关键。社区党组织的党务工作者必须具备拓宽渠道、联系群众、服务群众的基本素质和能力要求。如何加强自身队伍建设?首先，可以根据不同层次、不同对象的党务工作者，有针对性地加强教育培训。每年安排时间去党校、干部学院学习，也可以进行双休日培训。通过理论的学习，提高他们的政治素质；通过专业知识学习来提高他们业务素质、工作能力。社区党务工作者只有不断提高自己的政治素质、理论素质、业务素质、工作能力，才能够做好宣传解释党的方针、政策的工作，才能够具备拓宽渠道、服务群众的综合能力，才能够提高服务的质量、服务的效率，让社区群众真正满意。其次，鼓励年轻干部到社区基层去锻炼成长。我们在四川北社区(街道)调研中，了解到该社区(街道)居民区党支部书记共21名，平均年龄56岁。一些社区党务工作者年龄偏大，社区党务工作又十分具体、繁忙，因此，应当在制度设计上鼓励年轻干部到社区基层去工作，在拓宽渠道、服务群众的一线工作中锻炼，充当社区党建工作的生力军。
(四)把加强社区党组织的工作制度建设作为推进先进性建设并保持长效的根本。社区党组织工作制度包括工作决策制度、工作协调制度、工作实施制度。它规定了社区党组织工作重点、范围、内容、原则、程序、运作和实施。因为“在社区中只有社区党组织能代表各个单位、各界群众的共同利益”，还因为制度是最靠得住的。它是具有约束力的一种规定，是社区党组织走进基层、拓宽渠道、服务群众的制度保证。社区党组织的工作制度建设如何加强?通过调研，我们认为：首先，有的制度要坚持。如社区(街道)普遍建立的“1+3”模式的社区党组织领导体制。它的优点是社区党工委是领导核心、统揽全局，充分利用上海社区规模较大的特点，整合“两新组织”、居民区和行政组织各种资源，解决群众反映较集中、难度较大、耗资较多的问题。再如社区的听证会制度、评议会制度和社区代表大会制度，都是倾听群众呼声，为辖区的单位、个人参政议政提供服务平台。现在社区中服务群众的一些重大事项，已经不能够一人说了算。依靠这些好的制度运作，大多数群众认可的事，马上做、坚决做。群众不认可的事情，只能不做或者暂缓。其次，有的制度要废止。在调研中，我们发现有些制度过于繁杂，有些制度内容重复等，不利于服务群众工作有效开展。社区(街道)党工委的一位副书记在一次现场交流会说，现在社区党的工作(指制度)越搞越复杂，越做效果越不理想。在社区党的工作中，“1+3”模式的社区党组织领导体制，一个已经够了。他反映的问题，也值得思考。最后，有些制度要新建。如社区党组织的党内激励、关怀、帮扶制度等。
走进基层、拓宽渠道、服务群众是社区党组织的重点工作，是否有利于这项工作的展开，是决定制度取舍的一个重要原则，也是社区党组织制度建设的一个重要原则。
