论资源型社会非营利组织与社会稳定
摘 要：贫富差距与社会稳定是近年来的热点问题。通过对资源型贫富差距成因的特征分析，认为资源型贫富差距易对社会稳定构成威胁；并分析了非营利组织在社会稳定中所能发挥的自动稳定器功能，提出在政府政策主导的前提下，大力非营利组织，以慈善、志愿的柔性弥补政策刚性的不足，刚柔相济、相辅相成，共同消除由资源型贫富问题导致的社会不稳定因素。?
关键词：资源型贫富差距；非营利组织；社会稳定器? ?
1 资源型贫富差距问题的特殊性?
贫富差距问题是近年来备受关注的热点，也是不争的事实。当前国内对贫富差距的研究多从地区性、行业性和阶层性等角度分析，而资源型地区围绕矿产资源产生的贫富差距导致的社会矛盾却更为尖锐。矿产资源是的命脉，人类的工业文明正是建立在对资源的开发利用之上。尤其是在工业化发展中期，经济对矿产资源的依赖度很高，发展面临着诸多由资源引发的难题。?
资源型贫富差距易引发社会不稳定事件，富者暴富，贫者极贫，贫富差距呈现中间小两头大的极不均衡状。而且资源型地区就业渠道较单一，产业转型难，单调的人文价值观念也使得社会心理极易扭曲。一旦资源枯竭，退出将直接导致的失业问题更加棘手等等。这些特征都加重了资源型地区弱势群体的不平衡心理，仇富的同时，也很容易将矛头指向制度设计的偏颇。而处于同一资源地区的非资源型产业的弱势群体，甚至会认为是制度隔开了资源与他们的联系。可以说，资源型贫富差距是贫富差距中最直观、最基本的一类，而导致这种贫富差距的根本原因直接指向了产权制度的不合理安排，显然这种使富者愈富、贫者愈贫的“马太效应”必将对和谐社会的建设形成阻碍。?
然而政府在改革中顾及多方利益，只能循序渐进。不用说北欧国家施行高福利政策却带来效率的严重损失，即便是政府正在积极探索中的社会保障制度，在有着十数亿人口的大国面前也显得捉襟见肘。“有权力的人相信权力配置资源，有钱的人相信市场配置资源。”现实是，在应对贫富差距社会问题上，无论是权力还是市场都将效率不足。而能够给予社会稳定以内在支持的、真正意义上的柔性系统将是自发于民间的非营利组织。这就需要在政策主导的前提下，引入非营利组织的大力发展，在社会责任领域，以其慈善、志愿的柔性来弥补政策刚性的不足，刚柔相济，共同消除由贫富分化引发的社会不稳定因素。?
2 非营利组织——自发的社会稳定器?
非营利组织（NPO），有时也被称为非政府组织或社会第三部门，它的崛起与宗教、人道主义慈善事业有着深厚的渊源。由于它填补了政府和企业组织在慈善、扶贫、医疗、、社会服务、环保等领域中所遗留的真空地带，尤其是在全球反贫困和生态问题等重大难题上做出的巨大贡献，已赢得了世界范围的尊重。?
对社会来说，最好的稳定器不是来自政府的社会保障、社会救济，而是人们发自内心的慈善活动。在NPO发达的美国，2003年，美国人捐赠2410亿美元给慈善机构，人均460美元，占当年人均GDP的2.17％。人们遇到困难的时候，首先想到的就是周围的NPO。?
社会稳定器是NPO的一项重要功能。首先，对弱势群体而言，在NPO的组织下，社会各界人士投身以慈善、志愿或互助形式的资源流动，不但可以从物质上缓解弱势群体的困境，为其生存发展提供一定的技术性援助；还可以从个体心理、情感上消除不同阶层的隔阂和对立，缓解巨大差距造成的敌视心态；进而可能在价值上形成一定的共识，使其能够体会作为社会一员的安全感和价值感。?
其次，对参与者本身，参与NPO活动有着诸多有利身心的好处。经济飞速发展，贫富两极化逐步加重，社会大众与日俱增的焦虑和失落感也在升级。对个体而言，充分发现、发挥自身存在的价值与合理的自我社会定位是个体心理稳定的关键。非营利组织作为一种志愿性社会团体，可使其参与者从中找到价值观的相互认同。通过基于共同理念、目标的活动参与，沟通与协作可有效地消除大社会中小个体心理上的不安定因素。正如纽特•金里奇在其《反思》一文中提到NPO“新传教士”时写到：“他们将运用自己所拥有的一切，包括拯救人类迷失灵魂的信念。”?
最后，对就业而言，发展NPO也是一个有效缓解就业压力的途径。资料显示，当今美国NPO总数超过200万，专职工作人员超过900万，义工数千万。1995年，西欧国家非营利部门平均就业占总就业的7.0%，非营利部门志愿者平均就业占总就业的比例为10.3%，而同期的美国这两项数据分别高达7.8%和11.9% 。这一点对我国的就业难状况有很大的启示。据国务院民政部公告，截止2006 年底，我国共有各类民间组织34.6万个，可吸纳的工作人员还很有限，显然有巨大的发展空间。
从表中可见，NPO的服务范围涉及社会生活的方方面面。诚然NPO并非都具有慈善性特征，但其本身具有的公益性、志愿性特征也使得其中绝大部分组织带有了慈善的色彩。那么在资源型地区（特别是资源枯竭地区）急需发展哪些类型的非营利组织呢？?
首先，发展资源动员型NPO是必要的。目前国内的NPO，由于活动地域的局限性，导致社会对它们的关注和支持很少，无法更好地打开社会志愿渠道，得到更多的社会关注和慈善支持。另外，技能培训对人们的就业也会有很大的帮助，因为资源枯竭地区，尤其是矿工一旦下岗，由于缺乏必要的技能，再就业是很困难的。?
其次，需要发展当地的社会协调型NPO，关键是社区组织。资源型贫富差距成因的显著特征决定了资源型地区社会心理的复杂与脆弱，贫富极化与资源枯竭导致的失业更加重了弱势群体心理的社会排斥感。此外，由于资源型枯竭地区环境破坏严重，要保障地区的生态，努力营造良好环境吸引外来投资，还需要环保组织的发展与努力。?
除了社会力量的积极动员外，关键还在政府。首先，应对民间组织放宽准入，当前特别是对资源型地区的非营利组织，在政策、资金上给予大力支持，引导非营利慈善事业健康发展；其次，政府需主动出击，根据国外经验，建立稳定的资金渠道以支持资源枯竭型地区转型是一个重要途径。?
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［1］?［美］ 莱斯特•M•萨拉蒙等著，贾西津等译.全球公民社会——非营利部门视野［M］.北京：社会文献出版社,2002.?
［2］?［美］ 罗伯特•T•戈伦比威斯基，杰里•G•史蒂文森著，邓国胜等译.非营利组织管理案例与应用［M］.北京：人民大学出版社,2004,（9）.
