关于快速城市化进程中的治安问题

　　新情况新问题

　　城市化是的飞跃。农村快速城市化是农村的良性突变:的腾飞;人口身份以及职业的转换;社会管理模式的更新。但在其起初，常常伴随着治安间题的剧增.这几乎是世界性现象。本文以浦东金桥地区为例，就这一间题提出看法。金桥地区是金桥出口加工区的所在地，国家重点建设的区。但在80年代前，这里除了几个集镇外，是大片农田、肝陌纵横，农民占极大多数，民风纯朴、治安较好。

　　90年代，随着浦东开发开放的提出与深入，金桥成为国家级重点出口工业加工区。历经四年建设，经济开发与功能开发齐头并进，初具规模。一改昔日乡村田野的风貌，朝城市化方向日益迈进。探索其城市化发展的状况，有四个特点:

　　经济结构由过去单一化的乡、村向多元化结构发展。截至1995年6月，金桥开发区累计项目250个，三资企业144家，其中18个国家地区22家跨国公司已在区内落户、产出;乡、村办企业61家;成建制施工单位30家，其中属中央部署和外省市单位22家。

　　环境格局由过去小规模的乡、村集镇向生态型城市化进程迈进。已先后开辟出工业区、居民住宅区、涉外公寓区、高级公共娱乐场所区及农业小区，形成高层次、多空间的布局，建立经济高度发达、基础设施完善、布局结构合理、生活环境优美的城市现代化新样式。

　　人口由过去的单纯德定型向复杂流动型转变。辖区内现有常住人口n万，外来人口超过5万，除外地来沪打工的民工外，还有大批在开发区内的“上班族”、外籍的高级专业人员、管理人员等。此外，近期将从浦西动迁过来的居民将逾5万，人口密度将急剧增加。

.　　城市化进程由循序渐进型被规划速效型替代。金桥在区域内统一布局，整体规划，即时上马，全面开花，呈现出较强的时效性、突发性和规划性，经过短短4年建设即初具规模。在城市化进程中，由于人财物的大流动，金桥地区经历了脱胎换骨的巨大变革，由此带来的治安问题也较以往有很大不同，突出表现为:

　　(一)外来流.犯罪骤增，刑事案件趋向复杂化。近几年来，金桥地区刑事案件的增幅每年在30一40件左右。1990年，发生刑事85起;至1994年增加至207起，上升131.8%，尤其是外来人口的大量涌入，治安间题变得严重。外来人口从1990年的6千左右，一跃上升到现有的5万左右，刑事作案人员中外来人口的比率由1990年的30%左右上升至现在的90%以上。

　　(二)黄赌毒等丑恶现象迅速互延。大量淫秽物品涌入社会，一些公共娱乐场所为追求赢利，以色招客，搞“三陪”、“异性按摩”等，一些外来人员也借口开发廊、餐饮业干起拉客卖淫的勾当;赌博越来越公开化，无论城镇、农村、外来民工集聚地，“赌风”甚烈，尤其是较富裕的农村地区赌博范围广、花样多、赌注大，“大款”、“大户”之间的赌博更是一掷千金;毒品交易在辖区较发达地区也有一定市场，目前已发现数例案件，且有继续蔓延趋势。

　　(三)非性不安定因素酿成的事件突出。因土地连片开发、旧区改造涉及群众利益而引发的群体性上访、闹事事件频频不断。其中，因征地拆迁引起地价、补偿、就业、安置、待遇、过渡和环境质量等纠纷的居多，在一定程度上影响了地区稳定。

　　(四)城市型、火灾、施工事故剧增。由于机动车数量剧增，道路设施虽有改观但管理仍欠完善，加上行人、车辆日流量大，因此交通事故频发不断。而流动人口的大量涌入，造成区内交通车辆、住宿、水电、环卫等方面超负荷运转，成为消防、交通、治安事故相应增加的一个客观原因。

　　在城市化发展过程中，社区治安状况日益严峻的局面，主要在于新形势下防范机制的弱化。首先，新旧体制交替造成管理滞后，致使各种罪犯趁除滋生。(l)大量的外来人员涌入，过去的一套户口管理办法已越来越不适应如此大量的流动人口，即使对他们进行临时户口登记也仅旅于形式，这支劳动大军实际上处于一种故任自流的状态（2）三年前.上地开发、征巴.队使许多农民离开家目。寻挽谁时房过峨.出现人户分离’砚象。三年后，艘.拼璐的住宅小区垃工，份东、浦祖和当绝动迁居民迁移、目.，又出砚断的“人户分离一现象，公安机关由于对魂迁安t居民愉况不常扭.在户.，理和洽安，砚上处予彼劝肠百。《3)居民住宅区日一妞懊.住宅迁入居民不多。许多.离形成.空间死危”.即使发生抢劫、.奸纬注法活动也因监视偏力不及而幼过。其次.在市场级讲冲击下。人际关燕.化.位区盆识一翻，与共的风气渝.。.民生活水平提离.以及住宅育昌化.叹来那种互相信任、互相.助的人际关琅在蜕变。人幻相互之向诀少关心、同情和典城。人际交往减少.人际关系冷澳而扮班，加上砚代结立单元住宅形式又导致了一种映乏.在一起感’，无久居月识和家园意识.邻里之间，璐犬之声相闻，老死不相往奈”的愉况已两空见恨.这种冷次的人际关系给犯娜分子遗成可维之机。扭三。杜.防奄-.东有的环节有的已经娜体.有的名存实亡，，的日渐翻二由于开发珍设、动迁.队.瓜有的村队遨侧有的已.幼，行政份理脱节.怡保会自行解体，联防队‘夜防队自动娜狱成无经费某道难以为续。在断的防范网络未形成之曲.新的网理知层出不穷，如外来人口。私房出粗等产，失控。康旧收脚点雌污幼垢，扭工工地盗窃、橄斗，偏僻道路上强奸、抢劫等，治安趋势与对旅

　　随着浦东改革开放的进一步像入，金桥绝区城市化进扭将日益加侠。在今后一个时期二区内各种基.启设特日曲完兽，管理机目理步到位，祖社会上一费浦极因索的存在仍不易排除，人口密度进一步绷离，物傲、附橄更加频繁，新情况、新问题不断播砚。因此，在近期内.治安状况依然将面临严玻的局面。

　　第一阶段:目份至2000年，由于开发，该地区常住人口将曾至20万左右.外来人口仍钧处于无序泪动阶段。治安行政，理的应付性、失控面仍将十分央出，第二阶段。2000年-2005年，规模开发逐曲成型，生活小区基本建成.，住人口将达45万，.增比例离于外来人口，因人口一密而引起的各类治安间月在先期按工的括业用南、，华地段、生活小区较筋增多，第三阶段才2005年-2010年。大规模基础建设接近尾声，国际哪市裕肠基本建成。人口质量提高。市内外、目内外的交往日趋活跃.由此引发的高智能、技术型、涉外型案件时有发生.打击和份班的，点均用作翻，，并果取相应的对，和管理手段，

　　——某些社会矛盾突出随着利益格局的调整。

　　各种社会矛盾引发机率、碰撞机率增多.大量征地农民对地价、补债、搬迁、就业等要求高而满意少；浦西、沿江地区动迁居民在落户新住宅小区后.陈之引发的户口.上学、就医、.车、居住、治安等矛盾尖锐，且在这支浩班大军中，必夹杂一些刑释分子、重点对象，这些人其中不易掌握。经营机侧转换遭成下比人员增多.这些人待遇下.，利益受很，势必心态不平衡.因而物价上注、贫富差距、官腐败等引发的群体性不安定因素亦将有增无减。

    ——生活方式改变而诱发的犯罪机率上升。

　　一是生活质量将明显提高.用于娱乐、享受方面的开支增加，尤其是青年一代注重遣求生活档次.在不同步况下.套华之风超前俏费将有一定市场，坐吃山空，入不敷出的情况增多。二是白色、黄色的诱惑更加突出，对手头宽绰，道德观念淡薄的人腐蚀极大。三是单元式公房、陌生群落重新组合使邻里关系淡泊，互相防范意识减弱，由此引发的各种犯罪机率呈上升趋势。为此:

　　1.治安力t向前后延伸，向时空延伸。加强对复杂地段、要害部位的控制，改变以往的勤务形式，把干警从室内转向室外，把警力推向第一线，并做到三个延伸:(l)向前延伸:即有超前意识，能随时注意捕获、收集有关社区治安动态与信息，善于分析其特点、成因和，采取相应对策，对症下药，先发制人;(2)向后延伸:即向社区基层延伸。一是建立巡警队伍，按点、线、面分工，采取徒步、车巡等方式对社会面实行全天候控制;二是警务站下设治安管理段，扩大警务覆盖面，并由下户口段作业向巡逻、守候、伏击转移;三是建立治安岗亭，形成以此为支点向周围地带辐射的联防，以守望、值班、巡回联防为主要勤务形式，同周围居民保持最经常的密切联系;(3)向时空延伸:改变以往“日出而作、日落而息”的勤务制度，建立24小时工作制，减少脱节和空档，全天候控制，全方位布控，日夜保持足够警力，把防范触向大空间、高密度推进，减少治安盲区。

　　2.利用社区资源，提高社区自身的防范和控制能力，实行社区的多角度控制。居民楼宇、工厂企业日渐规模，针对不同的小区类型，可采取以下防范模式:(l)村型管理模式:也就是根据自然村落的条件，以增加覆盖为主，加强治安巡逻队、护村队建设，设立治安岗亭，重点加强出租户和外来人口管理;(2)居民住宅区管理模式:在住宅小区周围建造围墙，同时在各个住宅楼进一步完善楼宇的防盗门、防盗网、对讲防盗门的安装，充实必要的保安力量，设立治安岗亭和门卫制度;(3)公宫型管理模式:将相对集中的楼宇进行封闭式管理，设立门卫制度，充实保安力量，建立巡逻和来访登记制度;(4)厂区型管理模式:采取联防、治保、值班相结合，点、线、面网络化，在重点要害部位安装电子报警联网装置，加强门卫值班和工厂巡逻、内部保卫制度，建立义务消防队，配齐消防器材，确保不出重大火灾事故和重大工伤事故;(5)开放技防模式:就是结合住宅区的住户安装电脑自动报警装置，实行小区联网，采取技术防范。这种模式便于住宅小区的治安防范工作向高科技方向开展，最终使住户摆脱“铁笼子”式的防范模式。