构建科学发展的导向机制、动力机制和均衡机制
来源：岁月联盟
时间：2010-08-12
[关键词] 科学发展；导向机制；动力机制；均衡机制
党的十七大报告指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，对此必须坚定不移地加以落实。分析汽车的运行机制对于如何实现科学发展具有重要的借鉴意义。一部汽车要做到高速平稳的运行必须解决三个问题：一是宽敞通畅的高速公路系统，它是汽车高速平稳运行的基础，决定汽车运行的最终目的地和方向；二是汽车高速平稳运行的动力系统，即优质的发动机，它决定汽车运行的质量和速度；三是汽车高速平稳运行的均衡系统，即灵敏的方向盘，它决定着汽车能否平稳运行和及时纠正运行中的偏差。如果我们把经济社会比作一部运行着的汽车，其科学发展同样也离不开上述三大系统。因此，围绕上述三大系统我们必须建立科学发展的导向机制、动力机制和均衡机制。
一、构建科学发展的导向机制
党的十七大报告指出，深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的保证。这些正体现了科学发展必须有正确的导向机制，它决定经济社会运行的性质和方向，是经济社会健康运行的基础。
1.坚持以经济建设为中心的导向机制。党的十七大报告指出，以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求。胡锦涛指出：“发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义化具有决定性意义，解放和发展社会生产力始终是社会主义的根本任务，要牢牢扭住经济建设这个中心，为发展中国特色社会主义打下坚实物质基础。”
以经济建设为中心，这是任何时候、任何情况下都不能动摇和改变的，是由现阶段社会主要矛盾决定的，也是由经济在社会发展中的基础地位决定的。我们党执政兴国的第一要务是发展，首先是要发展经济。没有经济发展，其他方面协调发展的目标就很难实现。国家的昌盛，人民的富裕，说到底是经济实力的问题。国际竞争，也是经济实力的竞争。只有经济发展了，经济实力和综合国力增强了，人民的生活才能不断改善，国家才能长治久安，促进人的全面发展才有坚实的物质基础，我们才能在国际格局中占据更加有利的地位。
坚持以经济建设为中心的导向机制，必须抓住机遇加快经济发展，促进国民经济又好又快发展，不断增强综合国力，解决前进道路上的矛盾和问题，胜利实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标。当然，我们强调加快经济发展，不是单纯追求国内生产总值(GDP)的增长，而是要把发展建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才能真正体现发展的硬道理和方向。
2.坚持以社会主义制度为基础的导向机制。党的十七大报告指出，四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。胡锦涛指出：“深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。”为了实现科学发展我们必须进行改革，实施改革开放的路线方针政策必须坚持社会主义基本制度。改革的实质，是社会主义制度的自我完善，而不是否定社会主义制度本身。改革的目标，是在坚持社会主义基本制度的前提下，从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立充满生机和活力的社会主义市场经济体制，同时相应地改革政治体制和其他方面的体制，以适应初级阶段生产发展和实现现代化的要求。从苏联演变的教训看，戈尔巴乔夫在改革问题上犯了原则性、方向性的错误，偏离了社会主义的轨道，这是苏联演变的根本原因。
坚持社会主义制度为基础的导向机制，必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。必须坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全和完善社会主义市场经济体制。
3.坚持加强党的执政能力建设的导向机制。树立和落实科学发展观的关键在党，科学发展离不开党，没有党的执政能力的提高，科学发展就是一句空话。只有不断提高党的执政能力，才能为贯彻落实科学发展提供有力保障。
加强党的执政能力建设，首先要提高党领导发展的能力。要按照社会主义现代化建设的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。
其次，要坚持科学执政、民主执政和依法执政。所谓科学执政，是指执政党坚持从实际出发，积极探索、把握和依循共产党执政的，社会主义建设的规律，人类社会发展的规律，以科学的思想，科学的制度和科学的方法领导人民群众全面建设小康社会，实现社会主义现代化的宏伟目标。所谓民主执政，是指要最广泛最充分地调动一切积极因素，使广大人民群众的积极性、主动性更好地发挥出来，不断增强全社会的创造活力。同时，党要进一步妥善协调各方面的利益关系，推进社会管理体制创新，保证人民群众更好地行使宪法赋予的民主权利，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，依法管理自己的社会事务。所谓依法执政，是指要坚持“依法治国，领导立法，带头守法，保证执法”，以适应时代发展和新形势新任务的要求，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法规上为科学发展提供有力的保证。
4.坚持构建社会主义和谐社会的导向机制。党的十七大报告指出，深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也就难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果，既要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。
贯彻落实科学发展观根本的方法是统筹兼顾，构建社会主义和谐社会就是从全局着眼统筹兼顾发展的各个方面。从全局着眼把握经济发展，就要统筹兼顾城乡发展、统筹区域发展、统筹国内发展和对外开放；从全局着眼把握社会发展，就要统筹兼顾人与社会、人与自然的协调发展。社会和谐作为一种状态，是贯穿社会主义现代化建设始终的一种目标和方向。
构建社会主义和谐社会，关键要体现广大人民群众的根本利益和共同愿望。要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上，尤其要注重优先发展，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，完善社会管理，维护社会安定团结。
二、构建科学发展的动力机制
科学发展在把握正确方向的前提下，必须建立强大的动力机制，这是保持社会经济平稳快速协调发展的基础。推动社会经济科学发展的动力机制包括维护竞争、反对垄断的竞争机制、调动社会一切力量的利益机制和促进社会持续发展的创新机制。
1.维护竞争、反对垄断的竞争机制。“八仙过海，各显神通”，竞争就是每个人力争发挥自己主动性、积极性和创造性；就是要让一切社会机会向所有人开放，让所有社会目标由大家去自由争取，让全部资源通过自由竞争去配置，优胜劣汰，把宝贵的机会给予那些能最充分利用它们的人；把社会目标授予那些与之最相匹配的人，使有限的资源得到最佳配置。实践证明，竞争是人类进化、经济发展、社会进步的动力所在和必由之路。
竞争机制是社会发展的动力，只有具有竞争性，社会才有动力和活力。竞争机制是市场机制的基本要素，是市场机制发挥作用的基础。竞争机制对市场经济的运行和发展具有重要作用。要使竞争机制充分发挥作用，必须创造公平竞争的条件。(1)要使真正成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，成为市场竞争的主体。(2)要通过税制、价格的作用，使企业处在竞争的同一水平线上。
竞争机制是通过竞争自由实现的，竞争自由，就是意味着每个人有权也应该按照自己的意志采用自己所有的有效方法去实现自己最大化的利益，让每个人有机会通过竞争自由去最佳地实现自我，每个人怎么样，由竞争自由去决定。因此，竞争自由是每个人自己决定自己的命运，这正是自由之本义。
在现实中，总是存在种种限制竞争自由的因素和现象，如垄断行为和不正当竞争行为。垄断行为和不正当竞争行为是竞争的对立物，成为限制竞争进而剥夺自由的主要方式之一。为了实行和维护竞争自由，必须依法反对垄断行为、制止不正当竞争行为，并宣布凡是限制竞争自由的行为都是非法的，一切不是通过竞争自由而获得的东西都不是合理的，从而促进和保护公平竞争。
2.调动社会一切力量的利益机制。利益是推动经济社会发展的直接动力，人的一切行为皆根源于利益。人与人的关系说到底是利益关系。马克思曾说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。恩格斯也指出：“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来”。正是由于人们对自身利益的追求，推进了社会进步。
构建利益机制的根本目的是要通过深化改革，从制度上整合人们的发展活力，推动社会快速发展。社会发展活力包括社会个体活力和集合活力两个层面。个体活力指的是个人的能动性、积极性和创造性的充分发挥；集合活力指的是全社会的向心力、凝聚力和整合力。前者是后者的前提和基础，又受到后者的影响和制约。社会活力的源泉在于人们对自身经济利益的追求。在社会主义初级阶段，必须承认人们合理的物质利益追求，并通过建立合理的收入分配机制，充分调动全体社会成员的主动性、积极性和创造性。
构建利益机制必须全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发各行各业人们的创造活力，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
3.促进社会持续发展的创新机制。推动科学发展的内在动力和根本途径是要建立创新机制。创新是社会进步和科学发展的原动力。有没有创新能力，能不能进行创新，是当今世界范围内经济和科技竞争的决定性因素。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”江泽民这番讲话把创新提升到一个战略高度。胡锦涛也指出：要在全党全社会大力弘扬实事求是、与时俱进、勇于创新的精神，大力营造鼓励创造、尊重创造、保护创造的良好社会氛围，支持人们进行理论创新、制度创新、科技创新和其他方面的创新，使我国经济社会发展始终充满蓬勃的创造活力。
首先，要着力提高自主创新能力。自主创新能力是国家竞争力的核心，一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能有效地应对激烈的国际竞争，特别是在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新。要把提高自主创新能力作为促进增长方式转变和产业结构优化升级的中心环节，作为科学技术发展的战略基点，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
其次，要完善科技创新体系。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。实行支持自主创新的财税、和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。充分利用全球科技资源提高科技创新能力，继续引进国外先进技术，加大消化吸收和创新提高的投入，积极参与国际科技交流与合作。加强知识产权保护，优化科技创新环境。
再次，要重视人才和教育。人才是创新的关键和核心，教育是基础。为此，要坚持教育优先发展，全面推进素质教育，加大统筹城乡教育发展力度，普及和巩固九年义务教育，加快发展职业教育，着力提高教育质量。要努力建设学习型社会，树立人才是第一资源的观念，大力加强专业技术人才、党政人才和企业经营管理人才三支队伍建设，完善人才培养体系，不拘一格选用人才。
三、构建科学发展的均衡机制
科学发展既需要强大的动力机制，又需要灵活全面的均衡机制，以保证经济社会的平稳较快发展。经济平稳较快发展需要自然调节的市场运行机制和政府调节的宏观调控机制，社会平稳健康发展需要公平正义的利益平衡机制。
1.自然调节的市场运行机制。社会经济主体在竞争机制和利益机制的作用下，必然形成一种自然调节的力量，这就是市场运行机制。它一方面自动调节社会各经济主体的行为，刺激各经济主体不断改进技术、加强管理、进行创新，推动社会生产力水平的不断提高。另一方面，自动调节社会资源在不同部门之间的分配，使社会资源不断从生产过剩领域或效益低下领域退出，投向生产短缺领域或效益较高领域，实现社会资源的合理优化配置，最大限度提高整个社会经济效益。此外，市场运行机制还具有分化作用，即产生优胜劣汰，将市场竞争中的劣者淘汰出局。
市场运行机制充分发挥作用是促进经济健康发展的根本途径。要完善市场运行机制应当从培育数量充分的市场竞争主体、建立完善的种类齐全的市场体系、创造公平的竞争环境、建立价格的市场决定机制等多个方面着手。一是加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构。二是深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。三是进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，推行现代流通方式。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。 2.政府调节的宏观调控机制。市场运行机制在微观领域能够有效发挥均衡调节功能，但是，在宏观经济领域、在社会平等领域却无法发挥均衡调节功能。而政府调节的宏观调控机制正好可以弥补市场运行机制的不足，实现在国家宏观经济领域的均衡调节功能，保证宏观国民经济整体的平稳运行和健康。
所谓宏观调控机制是指政府为弥补市场失灵，保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、健康发展，而对货币收支总量、财政收支总量、外汇收支总量和主要物资供求进行的调节与控制。宏观调控的手段主要有经济手段、手段和必要的行政手段。
当前，政府宏观调控就是要克服经济发展过程中的失衡因素，避免经济大起大落，保持国民经济的平稳较快发展。一要调整投资与消费的结构比例平衡，扩大消费对经济增长的拉动作用，提高人民生活水平。二要调整外资与内资的平衡，取消外资的超国民待遇，实现内外资企业的统一税率、统一政策，保证内外资企业的公平竞争，维护统一的市场经济环境。三要调整国内市场与国际市场的平衡，降低经济对国际市场的依存度，扩大国内市场需求，提高国内市场对经济发展的支撑能力。四是要调整城乡区域发展平衡。从社会主义化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实行反哺农业、城市支持，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成东部、中部、西部优势互补、良性互动的区域发展格局。
3.统筹兼顾的利益平衡机制。发展还必须考虑社会各方面利益关系得到均衡和协调。新形势下我国经济社会发展出现的不和谐因素大都与不同群体之间利益矛盾有关，且大都是由于我们没有协调好各个阶层、各个群体的利益所引起。在社会主义市场经济条件下，利益上的差异和矛盾是不可避免的。从某种意义上说，市场本身就包含着利益差别，因为，市场体制客观上为掌握各种经济、社会资源的个人或群体提供了发挥自身优势的机会，要使这种矛盾不导致社会冲突，就需要从利益机制上加以整合。
构建利益平衡机制是抑制当前我国社会贫富趋向扩大的重要手段。在政策制定上，要坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，充分考虑和兼顾社会各方面的承受能力，坚决反对和纠正各种侵害人民群众利益的行为，千方百计保证广大人民群众都能享受到改革发展的成果。当前尤其要特别注意不能以牺牲困难群众的利益为代价来维护强势群体的利益，使社会财富向极少数人一方聚集。
建立利益平衡机制的核心是改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。要坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。要进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。要加强法律、制度建设，堵塞各种漏洞，保证分配领域的正常秩序。要制定科学、合理的税收政策，建立和完善个人财产申报制度，严格实行代扣代缴制度。要加强税收监管，运用法律、经济、行政手段对逃税者严加惩处，加大打击力度。要建立合理的利益补偿机制，给利益受损的个人或群体提供一定的补偿，以提高社会公平的程度，促进社会的稳定和发展。
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[1]胡锦涛.高举特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[R].北京：人民出版社，2007.
[2]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1995.
[3]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1995.
