关于构建水库农村移民社会保障制度的思考

摘 要：水库移民是因新建水库而引起的较大数量的、有组织的人口迁移和社会重建活动。着重介绍吉水县峡江水利工程枢纽移民安置点情况，探讨为移民提供社会保障的重要性。
关键词：水库移民;移民社会保障;峡江水库

        本文以吉水县峡江水库移民安置点调查为例，探讨在移民生活生产体系重建过程中移民社会保障制度构建的必要性，并使之在移民地区有效地运行，帮助移民平稳过渡，保持社会稳定。
        一、峡江水利枢纽工程移民安置规划概况
        峡江水利枢纽工程位于赣江中游峡江县，控制流域面积约62 710平方公里，是赣江干流上一座以防洪、发电为主，兼具灌溉、航运、养殖等效益的控制性水利枢纽工程，总库容16.7亿立方米，防洪库容9亿立方米；电站装机容量36万千瓦，预计总投资64亿余元，历时6年完工。这一工程将有几万人需要搬迁安置，吉水县在峡江水利枢纽上游，受淹面积最大，移民数量最多。
        自从吉水县移民每年将享受600元现金直补这一持续20年的优惠政策颁布以来，移民一般来说不会去办理农转非，大多数人不会要求无土安置。所以移民工作只有坚持以有土安置为主，无土安置为辅的原则，使移民保留一份可供耕种的土地，保证他们的收入来源，才能使他们迁得出，稳得住。移民安置用地最低调剂标准是必须确保人均水田不低于0.8亩，人均旱地不低于0.4亩，人均林地不低于0.3亩；最高标准可达到移民迁出前原有人均生产用地面积；确保人均建设用地不低于74㎡。
        二、建立水库移民社会保障制度的重要性
        峡江水库农村移民是非自愿性移民，属于移民中相对弱势的群体，他们搬迁失去原有的土地之后，受各种条件的限制，抵御风险能力十分有限。在很长一段时间内，他们仍会为基本生活而奔波，很难开展活动。另一方面，他们对新安置区的居住条件、子女上学、社会融合等存在疑虑。要切实解决这些问题，缩短移民适应期，确保移民安置后的生产、生活能顺利过渡，必须尽快建立与移民特殊情况配套的社会保障体系，为其解决后顾之忧，能够与搬入地的社会公众和谐相处、共同。
        三、关于水库农村移民社会保障制度的构建和实施
        1.建立一套项目齐全、内容完整、可持续发展的开放的移民社会保障指标体系，以保证所有享有保障权利的移民都能够解决一切需要利用社会保障手段来解决的生产生活问题。
        2.坚持多层次化的原则。具体分为基本保障和全面保障。基本保障适用于移民开始搬迁到生计恢复前阶段或移民生活水平较低时期，主要包括社会保险和社会救助两个社会保障项目；全面保障则适用于生计恢复后的后期扶持阶段，包括：社会保险、社会救济、社会优抚和社会福利4个保障项目，是前者的补充和完善，属于生活水平较高时期。
        3.移民社会保障是政府行为，具有强制性。社会保障体系强制性的特点表现在国家为水库移民提供一系列援助，为其能够平等地享有行政救济权利建立通畅的渠道，使移民权利的行使切实得到法律保护，使移民社会保障问题有法可依。
        4.组建专门的移民社会保障管理机构，多渠道筹集移民社会保障基金。按照高效率、分工明确、职责分明的原则，在中央集中统一管理基础上采取与地方政府管理相结合的方式，由当地人力资源和社会保障部门或民政部门牵头，会同移民管理机构负责移民社会保障工作的日常管理和协调服务。关于移民资金的筹集，除了国家对征地补偿和移民安置资金、水库移民后期付出资金的拨付，地方财政应适当增加投入，依靠地方、集体和社会力量来逐步加以解决和完善。
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[1] 阳义南.建立移民社会保障制度的可行性研究[J].人口学刊,2004,(1).
[2] 冉丛波.论三峡库区移民社会保障机制的建设[J].,2007,(5).