论图书馆与政府信息资源公共获取

　　[关键词]政府信息资源　图书馆公共获取 
　　[论文摘要]鉴于我国政府信息资源公共获取的现状及信息差距，详细分析图书馆作为公众获取政府信息的重要渠道，在推进政府信息资源公共获取进程中的作用和影响及应该采取的策略和措施，以期对我国政府信息资源公共获取做出一些有益的探索和实践，同时对新环境下图书馆的与定位进行思考，指出图书馆界如能把握新环境下的新挑战，必将成为其事业发展的一个新转折点及重要契机。 
　　 
　　1　引言 
　　 
　　政府信息资源是国家资源，是全社会的公共资源和公共财富。但是，当前公众获取政府信息资源的形势并不乐观：一方面大量信息资源被政府独有、独享，秘而不宣，被“锁”在一些部门的办公室里；另一方面公开的信息资源由于传播渠道不通畅、各自为政，导致信息资源支离破碎、杂乱无章。总之，政府信息资源大量处于闲置状态，获取障碍造成资源的严重浪费，其效益得不到发挥。为什么资源的丰富并没有彻底改变公众获取政府信息资源的困难?相反，社会信息不对称的情况依然存在，信息鸿沟在继续扩大。我们把这一问题归纳为信息资源的公共获取问题，即信息资源能否被快速、便捷地、合理地通过一定方式被一般公众无障碍获取的问题。较好地解决这一问题，可以更好地利用大量闲置的政府信息资源，使其作用得到充分发挥，解决公众获取政府信息资源的困难，使社会信息不对称、数字鸿沟等情况得以改善，从而使公众可以通过更多的方式与途径获取与自身利益相关的政府信息，并可以通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。 
　　图书馆是一种社会特有的机构，对现代社会的意义，则是建立了一种实现信息公平与信息保障的制度。现代民主社会中，图书馆的核心功能之一就是提供社会公众获取政府信息的法定通道。图书馆作为国家公益机构，是公共利益的代表，更加有责任推进政府信息获取，最大限度的争取公共利益。只要图书馆能够坚持基本的图书馆精神，社会成员就可能通过它得到获取信息机会的公平；而如果图书馆能进一步开展对信息弱者的特殊服务，它就从制度上实现了信息保障。从其本质特征——信息公平与信息保障这样的观念出发，可将图书馆作为政府信息资源公共获取渠道来开发。对我国图书馆而言，利用自身优势更好地推进政府信息资源公共获取，开展社会公共服务，将是事业进程中一个非常重要的契机。 
　　本文主要通过对政府信息资源公共获取的现状及差距分析，提出图书馆作为政府信息资源公共获取渠道的可行性和必要性，研究图书馆在推进政府信息资源公共获取进程中的作用及影响，最后对图书馆在推进政府信息资源公共获取应该采取的策略和措施进行了分析，以期对我国政府信息资源公共获取做出一些有益的探索和实践，同时也对新环境下图书馆的发展与定位进行重新思考，图书馆界如果能把握住新环境下的新挑战，必将成为其事业发展的一个新转折点及重要契机。 
　　 
　　2　我国政府信息资源公共获取现状及差距 
　　 
　　2.1　政府信息资源公共获取现状 
　　政府信息资源公共获取是指政府信息资源能快速地、便捷地、合理地通过一定方式被一般公众无障碍获取。随着政府信息化进程的加快，我国政府信息资源公共获取的状况较之以前有明显的改善，但同发达国家相比仍不理想，在信息获取质量上和信息获取渠道上都有很大的不足，这些都给我国公众获取信息带来了不便。 
　　 
　　2.2　信息资源获取差距分析 
　　2.2.1　信息资源获取手段差距分析　由于各地区发展水平差距的影响，造成公众获取政府信息资源的手段大不相同。在一些经济欠发达地区，普通公众往往很难知晓政府信息资源，那些与自身利益密切相关的信息，并不能及时地获取，因为信息不能及时传递与交流，造成许多经济损失。在经济发达地区，公众可以运用、政府网站、政府公开办事处等方式获取政府信息资源，而在偏远的地方，在电话、电视还没有普及的情况下，公众根本无法从更先进的渠道获取政府信息，只能依靠最古老的——文件发放等形式获取政府信息。而所获取的信息往往是几个月之前的，有时国家的最新政策要很久才能传递到信息闭塞的地方。在信息是重要资源的信息时代，谁掌握了信息，谁就占有了竞争优势权，处于信息弱势群体的人们，越获取不到所需信息，越不能从弱势群体中走出来。因此应该采取一些措施，避免信息鸿沟的进一步扩大。 
　　2.2.2　信息资源获取成本差距分析　在西部及一些偏远的，由于信息基础设施的不完善，造成了获取信息的费用大大超过城市及发达地区，原因在于电话费用、上网费用、电费等大大高于平均值，获取成本太高，使得公众根本无法获取政府信息。由于我国东西部地区之间的差距以及城乡差距，造成的信息能力和信息资源配置的不均衡导致了获取成本的差距。 
　　2.2.3　信息资源获取效果差距分析　因为各地区资源配置有很大的差别以及对信息资源的开发提供方面有较大的差异，造成了信息资源获取效果的不同。另外，由于公众受程度、分析和利用信息的能力存在较大差异，因此在一定程度上导致了公众对所获取信息利用的效果存在明显的差距。 
　　由于我国政府信息资源获取存在以上差距，必须根据现实条件，拓展和完善政府信息资源获取的渠道，图书馆具备作为政府信息资源获取渠道的可能性和实施性，因此，应该加大图书馆在推进政府信息资源公共获取中的力度。 
　　 
　　3　图书馆推进政府信息资源公共获取的作用 
　　 
　　3.1　完善获取渠道，加快政府信息资源公共获取进程 
　　图书馆是政府提供的重要职能部门。迄今为止，国际上政府信息公开方面最为完备的之一《信息自由法》中规定的重要内容就是美国公民享有从政府的档案馆、图书馆、报刊、杂志、电台、电视台、情报所、科研所获得信息及使用信息的权利，这种权利不受年代限制。 
　　20世纪90年代，政府兴起，图书馆作为电子政府与社会公众的一个桥梁，更成为了重要的电子政府信息获取通道，图书馆的社会功能扩展为电子政府的一个社会化的、免费的存取门户，确保社会弱势群体也能自由地无障碍地获得政府信息，从而在制度上确保了政府信息向全社会各阶层公开，维护社会的平等原则、自由原则和开放原则。可见，图书馆成为获取政府信息的较重要的渠道，尤其在电子政府环境下，图书馆越来越成为公众与政府之间的至关重要的桥梁。更为重要的是，图书馆作为获取政府信息的通道已经深深根植在西方社会的图书馆文化中，成为一种社会意识。据英国的一项调查表明，英国公众最喜欢的政府信息来源是图书馆；英国人认为，图书馆是获得当地市政委员会的信息最合适的地方。我国《中华人民共和政府信息公开条例》的颁布，为民众获取政府信息提供了法律依据，图书馆作为政府信息宣传的职能部门，是老百姓查询政府信息的一个场所，图书馆应协同政府机构，把大量的政府信息资源为社会大众共享，发挥其作用。 
　　从国内外现状和我国信息资源差距考虑，图书馆作为政府信息资源公共获取的一个渠道，有其基本必备条件和有利条件。把图书馆作为政府信息资源公共获取的一个重要渠道，可以完善政府信息资源公共获取的渠道建设，改进我国信息资源差距的状况，从而加快政府信息资源公共获取的进程。
　　3.2　消除数字鸿沟，满足公众需求 
　　图书馆的核心价值是保护社会公众的知情权、自由阅读权和自由表达权。《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)就为图书馆维护社会公众的知情权提供了法律依据。图书馆在传递政府信息方面承担了重要的社会功能，是民主制度必不可少的重要组成部分，并得到全社会的公认，从而承担更为神圣的社会职责——作为社会政治体系的一部分，成为确保公共信息的公开公平公正传递的制度保障。作为免费向公众开放的社会机构，图书馆能够提供全面的公共信息。信息的公益性和信息平等的原则是图书馆的核心原则，它不以任何标准排斥任何个人，同时也能够保证所有弱势群体从图书馆获取信息从而获得最大利益。在我国西部地区，由于信息差距等因素，利用网络获取政府信息有明显的限制，但可以利用图书馆来获取，从而在一定程度上消除东西地区的数字鸿沟，加快落后地区的政府信息资源获取。 
　　政府是社会生活中最大的信息制造者和拥有者，据统计，目前各级政府部门大约积累了全社会信息资源总量的80％，这些信息资源相对于一般信息资源而言更有价值。对公众而言，政府掌握的信息资源中有许多与自己切身利益紧密相关的事项，是人们明确自身定位，从事政治、经济、文化等活动必不可少的资源。图书馆作为政府信息资源公共获取的一个渠道，可以提供更丰富的政府信息资源，最大程度上满足公众的需求。 
　　 
　　3.3　拓展图书馆服务领域，开创图书馆事业新契机 
　　《政府信息公开条例》的颁行，奠定了图书馆作为社会公众法定获取政府信息通道的法律框架，它将承担更为重要的社会职责。这对当代图书馆而言，是其事业进程中一个新契机。在这一新机遇新条件下，图书馆应拓展服务领域，不应仅仅把图书等作为馆藏，应用“政府信息公开”所提供的资源，开展社会公共服务，将采集的政府信息整理、序化，让市民不仅可以查阅，还提供给公民更便捷的获取通道。参与政府信息资源公共获取活动，不仅能够提高图书馆的服务能力和服务水平，而且能够增强政府和公众的图书馆意识，更多地宣传、推动和加强图书馆的社会作用，提升地位。 
　　4　图书馆推进政府信息资源公共获取的策略 
　　 
　　4.1　开设专架专室(文件阅览中心)并提供免费上网服务 
　　·在各级图书馆设立文件阅览中心，保存大量本地区可以公开的行政资料，建立文件目录，录入各机关及文件库中文件的目录，配备相应的阅览设备及其他硬件设施，方便公众集中查阅和利用现行文件。 
　　其次在馆内建立政府信息宣传(公告)栏，及时发布政府公告，为政府部门代发宣传材料和办事资料，如图书馆可代公安部门发放办理申请登记居民户口的公众发送审批表和与之相关的规定材料。 
　　·图书馆应建立政府信息出版物阅览室，负责收藏政府公报、统计调查、公务出国报告等政府出版物，并提供图书、报纸、期刊、视听资料、多媒体等为政府和公众服务。 
　　·设立公共查阅室、资料索取点、屏幕等场所或者设施，便于公众及时准确获得政府信息资源。图书馆作为一个公益性机构，更有义务提供给公众免费上网的机会，为公众获取政府信息资源提供最大程度的便利。 
　　 
　　4.2　整合政府信息资源，建立政府信息资源导航库 
　　在当代环境中，图书馆应积极整合政府信息资源，深化信息服务，将采集的“政府信息”整理、序化，让市民不仅可以查阅，还可以“组配应用”，能够弥补“运用能力不对称”的差距。图书馆应该以用户为中心，以需求为导向，利用现有的资源优势，针对政府信息分散的特点，同政府部门、档案部门合作，对分散的政府信息数据库进行整合调控，以实现政府信息资源的优化配置，从而形成全面的、系统的、多方位的、深层次的政府信息资源服务体系。 
　　在图书馆网站中，建设统一的信息检索平台，也是推进政府信息资源公共获取的重要途径。建立政府信息资源导航库，将政府不同部门的服务集中起来，通过单一人口向用户提供，从而大大提高信息服务的有效性。图书馆可按学科导航库的思想，提供政府网站导航库，将主题相似相近的网站或者内容一致的政府信息资源网站进行整理，建立一个导航库，在图书馆网站上提供友情链接，方便公众获取政府信息，减少公众获取信息的时间，提高公众的检索效率。为保证网络链接的有效性、政府信息及时性、准确性，图书馆应定期对各政府网站进行动态跟踪，及时对导航库相关内容进行更新。 
　　政府信息指引服务(GILS，Government Information LocaterService)最早是由美国联邦文书委员会倡议，由美国联邦政府负责建立的国家信息基础设施(NII)的重要组成部分之一。GILS有点类似图书馆的卡片目录，用来识别整个联邦政府的公共信息资源、描述这些资源中的可用信息，提供获得该资源的方式。就世界范围来看，目前很多国家已采用GILS格式辨别和描述政府信息资源，并依据GILS信息指引服务，如美国、加拿大、日本、俄罗斯等。借鉴国外经验，引入GILS，对政府信息资源做更进一步的描述，建立自己的政府信息检索机制，推进政府信息资源的公共获取。图书馆可以利用专业优势，帮助政府做好政府信息指引服务。 
　　 
　　4.3　借鉴国外先进经验，完善图书馆获取渠道 
　　随着西方民主制度的发展和完善，政府信息是各级图书馆的主要馆藏内容之一，并设立专门的部门来管理和陈列政府信息。例如，澳大利亚建立了正式的政府文献供给项目，包括议会文献分发项目、澳大利亚统计局图书馆扩展计划和澳大利亚政府信息管理办公室图书馆免费分发项目等，这些政府信息分发项目确保了国家图书馆、州图书馆和经选择的公共图书馆和大学图书馆能够得到政府文献的复本，从而保证公众可以通过分布在不同地域的图书馆获得政府信息。 
　　据英国文化部介绍，全英99％的图书馆已经上网。英国已建立起发达的图书馆网络，遍布全国的各种图书馆为居民提供了极大的便利。在图书馆的信息和中心，人们可以免费上网，查阅英国等国的电话号码本，浏览世界各国的地图和餐饮住宿指南，查看英国政府各种出版物与统计数据。 
　　同时，美国政府在提供公众获取政府信息资源的方式与渠道方面也做了许多有益的尝试：美国具有100多年的政府资料定点图书馆方案有重要的现实意义。1861年，美国政府开始实施联邦政府委托图书馆计划(Federal Depositorylibrary Program)，即联邦政府制定一些图书馆免费获取和保存政府文献，为公众提供利用。时至今日，在美国有1350个图书馆负责保管政府文献和出版物，在这些图书馆公众可以获取以书籍形式和电子形式的各种各样、内容丰富的政府信息，并且，几乎所有地方图书馆均提供免费因特网服务。 
　　由于我国信息差距明显，为了大力推进政府信息资源公共获取，图书馆应该在如何促使公众获取政府信息方面做出一定的探索和努力。目前，西方发达国家在推进政府信息资源公共获取的工作中，已积累了许多成功经验。图书馆应借鉴西方发达国家先进经验，建设适应国情的图书馆政府信息资源获取渠道，制订适用我国政府信息资源公共获取的措施和制度。加大政府上网工程的建设，对于一些欠发达地区，利用图书馆、档案馆等一些公共服务机构来开展对公众提供政府信息资源的服务，并根据公民的具体需要来提供相应的服务。