村级图书馆（室）建设模式初探

　　[摘要]本文从五个不同的角度分析探讨了村级图书馆(室)建设的思路与模式。
　　[关键词]村级图书馆；村级图书室；建设模式
　　
　　党的十六届五中全会立足于新的发展实践，立足于全面建设小康社会、构建和谐社会的战略高度，作出了建设社会主义新农村的战略部署。其中一项十分重要的内容就是加快新农村文化建设，培养“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民，提高农民的整体素质。新农村建设是一项长期、艰巨、庞大复杂的社会系统工程，而农民素质的提高更不是一朝一夕就能完成的。村级图书馆(室)作为最贴近农民的基层图书馆，是农村公共文化设施建设的重要内容，是创新村级农村文化生活的载体，更是方便、有效地传播科技文化知识，传播经济信息、全面提高农民素质的有效手段。但是，在资金与人才的双重瓶颈压力下，采取什么样的途径才能有效地推进村级图书馆(室)的建设，使之更好地发挥作用，为新农村建设提供有力的文化和智力支持，值得深思。
　　
　　1　以政府为主导、以农民为主体的思路与模式
　　
　　首先应该看到，党的十六届五中全会把社会主义新农村建设作为解决当前中国非常紧迫的“三农”问题的一个重要方面提出来，是一个国家战略的具体体现。是在中国已经经历了将近一个世纪的工业化建设的进程，工业发展到中期阶段、城市化加快到一定程度的时候提出来的。而当工业化和城市化达到一定阶段的时候，一般都应该是工业反哺农业，城市反哺农村，这个时候大多数市场经济国家都会适时提出新农村建设。法国、西班牙、意大利、德国等欧洲国家都有这样一个新农村建设的过程，以国家财政所带动的投资为主，来进行农村的基础设施改造和社会制度建设，保持农村风光秀美的原貌。对于日本、韩国、台湾等小农经济国家(地区)来说，这更是非常普遍的情况。所以，在新时期，新农村建设的提出，既是国家战略的客观需要，也符合国际上通行的惯例，是我们政策上实事求是、与时俱进的体现。另一方面，我们建设新农村不能是无源之水、无本之木，应该说已经具有必须的财政基础。到2004年，国家中央税收和地方税收总和已经占到GDP的近20％，如果把预算外财政算进去，那整个财政规模占GDP的比重已经有30％左右了。而一般市场经济国家，在财政占GDP30％的时候，就有条件由国家财政主导来提供农村公共品的开支。所以说，我国新农村建设，是在财政相对增收、达到一定比例、有一定财政能力的情况下提出来的，是要通过新农村建设来化解农村公共品开支不足的问题。因为农业是一个弱势产业，连发达国家都不是纯粹指望市场来调节，我们作为发展中国家只能寄希望于政府增加投入。所以，政府加大投入是新农村建设的保障，更是农村公共文化设施建设，尤其是村级图书馆(室)建设成败的关键。而国家扶持包括两个方面，一是资金的拨付和图书的支援；二是政策和法律方面的支持，两者不可或缺。除了加强已有的物质支持外，还应该尽快建立和完善相关政策和立法，唯有获得政策和法律的支持，村级图书馆(室)建设才有可持续推进的保障，不再走“人存政举、人亡政息”的老路。
　　在强调政府主导性的同时，不能忽视了农民建设图书馆(室)的主体地位。农村图书馆设施的差距，实质是经济力量、领导理念的层次和农民文化需求水平的差距。农民需求是根本，领导认识是关键，经济支持是保障。体现农民的主体性，就是要根据农村的具体经济条件，农民的意愿和领导干部的决心等真实的需要和可能，研究各乡村实力与潜力由高到低的梯度排列，遵循梯度推移规律进行图书馆设施的建设，先发展实力强、条件成熟的地区，再发展经济不发达的地区。可以热情宣传引导，激发农民的积极性，但要坚持自愿办馆、自主管理的原则，尊重农民的意愿，只有这样，村级图书馆的发展才可能会比较符合各地的情况。
　　
　　2　联合共建的思路与模式
　　
　　在广大的农村地区，每一个社区都至少有一所小学或中学，有的农村社区甚至分布着一些大中专院校、部队、大型企事业单位等，这些机构大多数有一定规模的图书馆(室)，但由于我国一般按不同行政区划设立图书馆，各图书馆之间没有行政上的隶属关系，这就在一定程度上造成了资源封闭、各自为政、协调困难的局面，他们都只对本单位服务，拒绝对外服务。许多生活在所属社区中的农民群众有着强烈的精神文化需求，但村民们却不能与之共享，造成社会资源的极大浪费。如何解决这种矛盾呢?J·萨巴拉特南姆根据新加坡的经验，指出图书馆需要建立一个密切的包括其他组织和社区在内的伙伴关系以发展图书馆规模。因此联合共建社会主义新农村图书馆(室)不是没有可能的，就目前我国国情而言，应当是一种比较切实可行的模式。因此，政府部门应理顺体制，打破壁垒，协调好各方社会力量，使之协同互补地支援农村图书馆(室)设施建设。采取公办公助和公办民助形式积极扶持建设村级图书馆(室)。
　　村级图书馆(室)作为公共图书馆系统在农村的延伸和发展，各级政府应加强管理，坚持政府投入为主。同时，在政府注入资金不足的情况下，本着取之于民用之于民的宗旨，村级图书馆(室)可利用文化扶贫、文化下乡政策，主动与各级公共图书馆、高校图书馆以及企事业单位结成帮扶对子，尽可能得到他们的捐赠和技术上的指导。也可作为定点服务单位与之联合办馆。在联合办馆的过程中，这些企事业单位应当处于主导地位。由于他们不仅拥有一定数量的图书资料，而且他们还可利用他们已有的资源、技术等优势，给村级图书馆提供部分图书资料、场地等基本设施，以及帮助培训村级图书管理专业人员，还可以派专业人员对建馆工作及平时业务工作提供帮助和指导，使村级图书馆(室)的各项业务工作尽快步入正轨，确保村级图书馆(室)的各项业务正常、顺利地开展。
　　联合共建的模式还有：构建图书连锁服务体系，即由所属区域较有影响和实力的市、县图书馆作为中心馆，行政区域内各村级图书馆(室)协商自愿加盟合作，所有权、财务核算互相独立，分散服务，共享服务与资源，将区域图书馆资源整合成相对联合的整体，显现图书馆整体和联动服务效益，以带动地区图书馆网群的共同发展。其特点是总馆不需直接投资，即可达到迅速复制式发展，低成本扩张；各连锁分馆能充分发挥场地和资源优势，减少运行环节，降低管理成本，发挥规模服务效益。与总分馆制相比，连锁制更具协调便利、形式灵活、操作性强等优势。可实现政府投资不变，而服务得到有效延伸，惠及百万农民。
　　此外，还可争取个人捐资、赠书，社区居民集体出资以及将村级图书馆(室)建设与农村基层党组织现代远程教育建设相结合的办法，或把村级图书馆(室)建设与“文化信息资源共享工程”基层服务点的建设紧紧结合起来，把图书室作为资源共享的基地，充分整合资源，实现资源的共建共享，都是非常有效的办法。