公共图书馆建设的新模式

在代建制管理模式下,代建单位通常都是专门从事项目投资建设管理的专业机构,拥有大 批具有丰富项目建设管理知识和经验的专业人员,熟悉整个基本建设流程。委托这样的专业 机构代行业主职能,对项目进行管理,能够在项目建设中发挥重要的主导作用,通过制订全 过程项目实施计划,设计风险预案,协调参建单位关系,合理安排工作,能极大地提升项目 的管理水平和工作效率。使用单位也不用再去应付繁杂的项目管理业务,而将主要精力投入 到项目功能应用和业务布局的整体规划中去。
　　 具体就重庆图书馆新馆项目而言,由于图书馆的人员比较熟悉阅览区域的功能布局、专业的 网络系统设备和公益性读者服务流程等专业需求,但直接参与大型工程项目建设管理的实践 经历几乎为零,在工程建设的专业技术方面也极度缺乏。重庆市地产集团 拥有高水准的工程建设和管理的技术队伍,有多个重点工程项目建设和管理的经验,包括工 程规划设计、施工组织管理、投资预决算控制、工程招投标、施工质量控制等,但很少参与 公共文化设施特别是公共图书馆项目的建设管理,对图书馆相对专业的功能需求和专业设备 就更知之甚少了。整个项目建设期间,通过代理业主与使用单位双方的协调配合、优势互补 ,从最开始相互交流沟通机制的不健全导致项目建设进度不畅,到后期双方建立紧密合作、 互动交流、协调配合的良好机制,充分保证了该项目各项工程进度顺利完工。
　　 2.3有助于项目投资控制
　　 过去由于一些项目是由政府自己建设的,投资者、使用者、建设者、管理者集于一身,贪大 求全,使得工程预算不断追加。代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心 的建设机制,在满足项目使用功能的前提下,项目的投资规模、质量和进度要求在使用单位 与代 建单位的委托合同中一经确定,便不得随意改动。因此,项目建设各方包括代建单位与使用 单位都必须考虑好如何在项目投资预概算内保证建设质量、工程进度等。从2003年起,重庆 市政府对财政投资建设项目严格推行代建制的管理模式,从重庆图书馆新馆建设项目的实际 执行情况看,工程进度达到了代建合同要求,工程决算相比投资概算结余600多万元,从而 有 效地控制了该项目建设的投资、质量和工期,保证了政府投资效益。
　　 2.4有助于政府对项目的监管更加规范有力
　　 在传统的政府投资建设项目中,政府部门采用集“投资、建设、管理、使用”四位一体的管 理模式。在这一模式下,政府部门身兼管理和经营的双重职能,独掌勘探、设计和施工的招 、投标以及物料采购大权,为权力寻租留下了空间^[2],也导致腐败现象不断发生 。而 代建制增强了项目建设各方的责任意识,通过具备法律效应的委托合同规定职责分工,项目 建设各方之间产生了互相监督工作的关系。项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容 、投资、规模和标准,下达项目建设计划和资金使用计划;财政部门将政府资金集中起来, 根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位;发展改革、财政、审计、监察 等部门运用稽查、审计、监察等手段,对项目进行切实有效的外部监督。特别是使用单位, 在提出项目功能和建设要求后,其主要工作就是对代建单位的监督,这有利于自觉规范其投 资管理行为。
　　 总结重庆图书馆新馆项目实施代建制管理模式三年多的实践经验,各级政府在公益性文化设 施项目实施代建制,使建设项目的“投资、建设、管理、运营”彼此分离,实现专业化建设 管理,使财政投资绩效最大化。随着社会各界对代建制模式的 不断熟悉和了解,以及代建制理论和实践体系的不断完善,代建制将会成为公共图书 馆建设项目的助推器,将进一步加快我国公共图书馆的建设进度。
　　
　　[参考文献]
　　 [1]赵效飞.代建制实施中需要探讨的几个问题[J].工程建设与设计,2006(6):9 3—94
　　[2]吕锦华.对政府投资项目推行“项目代建制”的探讨[J].广东科技.2006(3):176— 177