公共图书馆建设的新模式
[摘要] 重庆图书馆新馆项目采用代建制进行运作,将图书馆的专业知识与大型公共设施建设的丰富 经验进行了强强联合,为国内公共图书馆新馆建设模式作出了积极的探索。
[关键词]公共图书馆;建设模式;代建制
公共图书馆作为构建公共文化服务体系的重要组成部分,受到各级政府和社会各界的 高度重视,许多新建的馆舍雄伟挺拔,甚至成为城市形象的标志。进入21世纪,一大批大气 、现代、厚重 的公共图书馆新建筑拔地而起,首都图书馆、泰达图书馆、云南省图书馆、深圳图书馆、重 庆图书馆、海南省图书馆、南京图书馆等均修建了新馆舍,而广东省中山图书馆改扩建、湖 北省图书馆、四川省图书馆等新馆工程也成为当地“十一五”规划的重点建设项目之一,中 国公共图书馆建设进入到了一个新的高潮,图书馆建设项目管理模式也出现了多样化的态势 。
长期以来,像图书馆新馆建设这样的政府投资项目通常都是由各级政府直接投资、由单位 组建像项目筹建办、工程指挥部等基建班子来进行建设管理的。这些基建班子通常缺乏基建 项目应有的建筑技术和工程经济等方面的专业知识,不清楚投资规律和基本建设程序,不能 运用先进的项目管理方法。这通常会导致工作效率低,建设工期长,超投资、超规模、超标 ,使投资效益得不到最大化。近年来,不少地方已经意识到了对政府投资的公益性文化设施 建设管理模式进行改革的必要性,并积极开展了代建制的探索。开工于2004年12月29日的重 庆图书馆新馆项目在重庆市重大文化设施建设项目领域率先实行代建制的管理模式,经过三 年多的建设实践,取得了比较好的成效,2007年6月14日,重庆图书馆新馆竣工开馆。总结 三年多的建设经验,就代建制的实施有以下几点体会。
1 重庆图书馆“代建制”的实践
1.1代建制管理模式的搭建
代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计 、监理、施工等全过程进行管理,并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务,直至项目 竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式[1]。项目代建期间,代建单位按照合 同约定代行项目建设的投资主体职责。
为了尽快改善重庆市直辖后公共文化设施的落后面貌,让老百姓尽快享受社会经 济建设全面发展的文化成果,2003年7月,重庆市委、市政府投资45亿元建设十大社会基础 文化设施项目,重庆图书馆新馆项目被列其中。基于该项目总体投资大、建设周期长、质量 要求高等因素的考虑,市政府作为项目的投资主体决定采用项目代建制的管理模式,在选择 专业的项目代建单位时没有通过招标方式,而是委托当时专门负责全市经营性土地储备整 治的政府主导型企业——重庆市地产集团作为项目建设的代理业主,负责组织实施项目投资 管理和建设。
1.2代建制下的角色定位
从新馆项目启动开始,项目建设各方按照政府要求和代建制理论框架搭建了项目管理体系。 重庆市地产集团作为项目代理业主代表政府投资,主要负责项目组织管理、投资预算控制、 工程现场施工、设备招投标等工作;重庆市文化局作为项目的主管机构,行使项目的监管与 协调权力;重庆图书馆作为项目的使用单位,负责项目总体功能需求设计任务书及各专项使 用功能需求的编制、现场施工监督、设备设施调试、竣工验收移交等工作。
但是在实际执行的过程中,由于市政府只是在相关文件上界定了该项目的建设管理体制,并 未 就项目的代建业主与使用单位之间的权力与义务作明确的界定,重庆市地产集团作为项目代 理业主与重庆市文化局、重庆图书馆之间并没有严格意义上的法律合约关系,仅仅是一个松 散的合作关系,因此导致项目建设前期各项工作管理混乱,角色定位不清,责任划分不明 ,使图书馆作为使用单位的利益得不到最大限度的保障。经过一段时间的运行实 践,经过市政府相关部门的协调,双方就项目建设管理的合作达成了新的协议。新 馆建设项目进入各项专业设计阶段直至工程竣工,双方均能够明确各自责任,发挥各自的 资源、技术优势,充分地保证了项目顺利竣工。
1.3代建目标保证实施过程的一致性
在重庆图书馆新馆建设后期实施过程中,代理业主与使用单位根据双方关于项目管理体制达 成共识,明确了双方的义务和责任,分别进行管理,同时双方又做到了同心协力,分工合 作,分工不分家。例如对工程质量、工期、经营控制、设备选 购、功能需求的修改、调整等,做到“三不争”,即不争权、不争名、不争利,心往一处想 ,劲往一处使;目标就是一个:优质、高效、按期完成图书馆的工程建设,使工程从业主方 与使用方的分离,变成工程建设目标合二为一。
作为重庆市的标志性文化设施,重庆图书馆新馆建设项目首推代建制,使文化服务机构 的专业知识与建设单位大型公共建筑建设的丰富经验强强联合,克服了重庆图书馆独特 的建筑造型给工程施工带来的困难。工程建设采用了国内及国际 上大量的新技术、新材料和新工艺,从硬件设施上达到西部领先、国内一流的大型公共图书 馆水平。使重庆图书馆拥有独特的建筑造型、合理的功能布局、良好的文化氛围、先进的专 业设备。2007年6月14日,新馆竣工开馆面向市民开放。重庆图书馆新馆以一流的建筑环境 、一流的硬件设施水平受到国内外同行的一致好评。经过三年多的建设实践证明,重庆图书 馆新馆项目建设实行代建制管理模式基本上是成功的,从建设、管理以及质量、造价、工期 控制等方面都积累了一套成功的经验,基本上达到了预期目标。
2 对代建制的几点认识
代建制是随着市场经济的发展和社会分工的扩大以及社会经济发展水平的不断提高,项目实 施的专业化要求和技术含量的日益增加,逐渐被世界发达国家广泛应用的一种工程建设项 目实施的管理方式。在政府投资的公益性文化设施建设项目领域,与传统的自建制相比, 实施代建制在项目决策、提升管理水平和工作效率、解决投资规模超标、 政府监管相对规范等方面,具有明显的优势。
2.1有助于项目决策科学客观
随着政府投资决策程序的逐步合理和决策问责长效机制的相对健全,目前国内大多数工程建 设项目都要在建设前期进行所谓的可行性研究,但其研究深度和广度远远达不到质量标准和 实际需要,很多可行性研究报告也无法保障项目的后续工作。事实上,在目前我国 的政府投资建设领域,尽管有所谓的可行性研究报告和专家意见,而决策者也往往会抛开所 谓的可行性研究报告而自行决策,这必将给项目建设带来很多问题、为项目建设后期工 作埋下隐患。
而实行工程代建制,使用单位将前期工作委托代建单位,通过选择专业咨询机构完成(而非 自己决策)。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资,一经确定,便不得随意 改 动,使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现[2]。同时,在代建制下,代建 单位根据合 同约定,按照项目进度拨付工程款,相比过去的自建制模式,代建单位会更加重视项目资金 的筹措和使用计划,排出项目的顺序,循序渐进、量力而为,这也将有利于有效杜绝 工程建设项目中拖欠工程款、负债建设甚至资金不到位导致工程停工等不良现象发生。
2.2有助于提高管理水平和工作效率
