长三角水上旅游合作模式与政策设计研究

二、长三角水上旅游合作面临的问题诊断虽然目前长三角水上旅游合作的基础条件优越、势头良好，但是现存的问题和挑战也不容忽视，要构建水上旅游合作的最佳推进模式．还需对症下药，明确推进合作的关键性问题。

1．管理协调难度较大

从行政区域的角度看．长三角水上旅游合作要求打破地区间的行政界限．但却很难超越各地府行政力量的约束。首先，对于区域合作，各地方政府都抱有美好的意愿与共赢的目标．但事实上．由于人才、资金、技术、信息、资源禀赋的不对称，各个地方从合作中获益的程度不同．在地域间的利益博弈中容易造成竞争大于合作的局面．“行政性经济”影响着合作的进程．如上海与宁波港口经济的冲突。环太湖各城市之间的利用冲突等。其次，长三角水上旅游合作所涉及到的众多部门间的管理协调也是阻碍合作推进的一大难题。水体资源主管部门，如旅游、园林、水利、环保、海事等部门，对水上旅游相关资源的规划、开发、运营和维护拥有不同的决定权．关系到水上旅游合作中精品路线的建立、联合营销(如联票制)等环节；各部门间的利益冲突和交叉管辖导致整体开发矛盾重重：区域性水上资源的开发因责权利被迫分割．旅游功能难以得到充分发挥2．水资源利用开发复杂水上旅游是旅游产业中的重要环节．也是综合开发利用水资源、改善水环境的重要组成部分。目前，京杭运河长三角地区段，太湖、长江下游段、钱塘江段等水资源都受到不同程度的污染．其中以太湖最为严重．“碧波万顷”的太湖已名不副实。正在陆续完工投入运用的太湖流域一期工程的效果几乎被地面沉降和盲目围垦抵消长三角的水域污染状况严重、治理工作严峻的现状大大增添了区域合作的难度。另外．水环境整治与旅游开发利用的天然矛盾是水上旅游开发面临的又一难题在水环境治理时是否全方面地考虑到后续利用．对投入产出有很大的影响。如果水环境的治理与旅游开发未能同步实施．那么在已改造的河岸增建旅游景点与配套设施将大大增加成本和开发难度如作为京杭大运河苏南段．按照三级航道标准分段实施大规模整治时．只重视航运功能和环境整理．未考虑到旅游配套景观和综合功能3．长三角水上旅游产业发展措施滞后从国际经验看，水上旅游依赖于航道、码头、陆地景观和配套设施建设．成功的水上旅游大多是水陆游相结合的典范目前，长三角地区水上旅游开发中面临与产业配套的综合条件差、开发建设落后以及产业发展措施相对滞后的问题产业发展的配套政策与措施的滞后严重限制了水上旅游的合作和相关产业的深入发展长三角区域处于亚太版图中心节点位置的黄金海岸带．其邮轮产业并具有巨大市场潜力并被全球邮轮业一直看好．但由于受制于我国邮轮产业发展政策与措施的缺位，多年来．游轮经济迟迟未能进入预期的正常运行状态。

三、长三角水上旅游合作模式1．国际水上旅游合作模式借鉴通过对国际公认的水上旅游区域合作的发展与模式的梳理．发现主要有流域合作模式和散点产业集群合作模式(1)流域合作模式该模式是基于共同的流域联系而成的跨国或跨区域合作发展模式．比较突出的是欧洲的莱茵河流域跨国联盟。莱茵河串联着欧洲主要的国家沿岸有著名的城堡、优美的自然景观、发达的工业区、现代化的公共建筑等．基于共有的资源财富，这些国家建立了跨国的全流域综合管理机构．对全流域范围内的环境保护、文物保护、旅游开发、签证制度等各方面进行统一筹划，制定了具体、完善的行动计划日程．全面开发莱茵河流域。这种合作模式重点是在各个成员中进行利益协调、信息互通，制定具体统一的国际公约．统筹开发方向．消除旅游障碍．加速整个流域的合作进程。

(2)散点产业集群合作模式

该模式侧重于通过产业纽带进行纵向与横向的合作．针对的主要是缺少水域纽带的水上旅游区域。纵向上．通过水上旅游产业的广泛关联度。将区域内直接与间接的相关产业通过产业链联系在一起，形成以大规模水上旅游为中心的产业集群。美国五大湖区与加勒比海地区是该模式的典型代表：横向上．在同一个产业链条的节点上通过区域行业联盟合作．逐步形成强有力的产业区域联盟。该模式核心的运作方式就是通过一个有实际管理能力的跨区域的行业协会来协调各方利益．并通过立法、制度等硬性方式规范行业的发展。这种合作模式比较适用于邮轮、游船、游艇等水上旅游的关联行业在北美及欧洲的“三游”行业中已取得了广泛的成功。

通过以上的模式介绍．可以总结出水上旅游合作模式的机制与特征：首先．合作的基础是共同的利益。各种合作模式都基于一定的联系．这种联系既是共同发展基础条件也是共同的利益驱使其次。合作的机制是公共管理．各种合作模式中都存在跨区域或跨国界的公共管理组织充当协调者和规范制定者的角色．充分保证公共资源的合理配置与利用．保证共同利益的有效实现2．长三角水上旅游合作模式构建通过对国际经验的研究发现．上述合作模式的特征与机制恰好与长三角水上旅游合作所面临的现状与问题相契合。该地区的水上旅游合作具有天然的共同利益与纽带．却缺乏对共同纽带的合理利用和对共同利益的公共管理与协调机制因此．从资源产品、市场、公共管理平台等方面进行合作是适合于长三角水上旅游合作的最佳路径(1)资源产品响应模式该模式是基于长三角地区丰富的水网联系．通过共同的水域资源纽带来整合产品．串联主题线路．从供给上推进长三角区域水上旅游的合作进程。围绕核心资源“五沿一环”(沿黄浦江、沿海、沿杭州湾、沿京杭运河、沿长江、环太湖圈)．贯通长三角地区，以共有的资源与保护开发目标．打通区域之间的壁垒与隔阂．共同打造水体资源保护与旅游景观开发的国际示范区．开发一系列以长三角区域为尺度的内河旅游产品、海洋旅游产品、以及游船、邮轮、游艇等专项产品。

(2)客源市场互动模式

该模式是围绕长三角区内各省市水上旅游产品及线路，建立区域内旅游合作的沟通机制与网络．以相互输送客源的形式不断加强各省市客源市场的互动，增进彼此之间的合作。客源互动模式关注的重点在于水上旅游产品和旅游客源市场．通过共同营销．共同提高长三角地区水上旅游整体市场的影响力．提高长三角地区水上旅游产品和品牌的知名度。

以客源市场互动模式推进水上旅游合作的关键．在于三地必须形成一个有利于合作的内在机制，不仅要有政府层面的．也要有旅游企业层面的如面对上海水上旅游市场．需要长三角各地政府和旅游企业共同加强产品推介、大力支持输送客源提供：面对浙江、江苏水上旅游市场也需要有类似的输送机制进行客源上的保障(3)公共服务与管理模式该模式主旨是搭建跨越行政区域的三地水上旅游公共管理与服务的平台．通过协会组织形式．从水上旅游管理规划人手．实施整体性公共管理：通过行业与产业的标准化规范管理．巩固区域整体的管理成效：通过立法和执法保障整体管理的权威性：通过合理平等的产业政策优化整体区域产业发展环境和配套体系：通过监管市场运行体系，保障良好的水上旅游市场秩序．为长三角水上旅游产业的整体发展创造安全、良好的市场环境。

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